【摘要】本轮“人才争夺战”首先在新一线、二线城市打响，主要有三个方面的原因：一是这些城市经济水平和科技力量等硬实力迅速增强；二是城市产业转型升级对人才有大体量的需求；三是这些城市在生活成本等软环境方面具有引才的相对比较优势，出台了各种人才政策招才引智。
【关键词】“人才争夺战” 相对优势 人才新政 【中图分类号】C962 【文献标识码】A
武汉、南京、成都、西安、长沙等新一线、二线城市陆续出台招才引智政策，背后是其产业发展对人才的巨大需求。随着经济水平、科技力量等硬实力的增强，加上居住环境、配套服务、人才政策、文化氛围等软实力的完善，新一线、二线城市吸引人才的相对优势日益凸显。
新一线、二线城市迅速崛起后的产业发展定位凸显对人才的巨大需求
第一，深化供给侧结构性改革，发展实体经济。新一线、二线城市力争为实体经济导航、开路，确定发展思路、制定经济政策，并通过互联网、大数据等新技术和金融业服务实体经济、支持供给侧结构性改革。2017年，武汉市金融机构用3000多亿元贷款支持实体经济发展，用8000多亿元贷款支持“长江经济带”“湖北自贸区”“长江新城”等重大发展战略；2018年继续加大对新兴产业、先进制造业、长江新城（新区）、招商引资“一号工程”、“四水共治”等的资金支持力度。天津、武汉等地通过减少个人住房贷款落实“房住不炒”政策，增加在高技术制造业和高技术服务业领域的贷款额度，聚焦精准扶贫，推进普惠金融发展。天津市通过严抓农产品质量安全，提高绿色农产品生产能力和安全监管能力，增强优质、特色农产品供给能力，推动农业供给侧结构性改革。成都落实新发展理念，实施区域协调发展战略，构建成都产业大生态圈，拥有诸如生物医药产业、航空航天产业、轨道交通产业等颇具潜力的优势产业，在国际国内市场有一定的竞争力。杭州推出产业基金、科技平台等一系列创新举措，发展新兴产业，促进科技化、信息化发展。
第二，点燃“双创”引擎，释放发展新动能。“双创”是实施创新驱动发展战略的重要抓手，是培育新动能的有力支撑。新一线、二线城市用“双创”之“钥”打开增长之“锁”，明晰各自的发展定位。天津市滨海新区中心商务区、湖北省武汉东湖新技术开发区、浙江省杭州市余杭区浙江杭州未来科技城、江苏省常州市武进区、福建福州新区、湖南湘江新区、四川省成都市郫县、陕西西咸新区等都被批准为区域“双创”示范基地。新一线、二线城市通过示范基地的“双创”辐射力，能更好地利用各项资源、人才和服务，催生众多新生市场主体和新技术的群体性突破，提升创新能力、拓展发展空间，实现提质增效。具体而言，“双创”有利于激发社会发展主体的能动性；有利于调动众多创新资源、拓展“互联网+双创”新模式，不断推动技术进步、提高创新效率、挖掘高科技人才的潜能、提高城市的科技实力；有利于贴近消费者需求，支持新创企业依托传统产业链派生出的智能化、个性化需求，推动大数据、智能终端等高技术产业和研发设计、电子商务等现代服务业发展，释放发展新动能；有利于拓展城市产业，改善城市环境和管理。
第三，大力优化产业结构，加快产业转型升级。通过建设有影响力的“互联网+双创”中心，优化传统产业结构和产业体系，促进产业提质增效，推动产业集聚、创新发展，加快企业转型升级。杭州以“一号工程”为引领，加快推进集成电路、半导体、芯片等信息经济核心基础产业发展，推动六大重点产业和未来产业向高端化、智能化发展；借助“互联网+外贸”，中国制造实现了“弯道超车”，而且跨境电商成为产业转型升级的新动能。南京伴随着人工智能浪潮，在北斗技术推动下，产业变革趋势是 “制造业向无场所经济转型”，当前“北斗+产业”正在成为南京产业发展的“新名片”。成都针对创造和制造的短板，确定产业发展方向为：重点发展电子信息、汽车等优势产业，大力发展智能装备制造等战略性新兴产业，并提高其占比；瞄准重点区域、重点领域、重点产业，引进和培育产业龙头项目；增强自主研发能力，设立新兴产业创业投资基金，引导创新资源向企业和企业集群集中；发展生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业，提升城市市场吸引力和辐射力。
新一线、二线城市引才的相对比较优势
首先，经济水平和科技力量等硬实力迅速增强。新一线、二线城市的飞速发展，成为引才最为醒目的标签。GDP数据显示，继天津、重庆、苏州后，自2014年开始，杭州、成都、武汉、南京、青岛、长沙、无锡七个城市经济总量也相继进入“万亿俱乐部”，且经济增速始终高于全国平均水平。同时，这些城市的综合实力也在不断攀升：杭州近十年GDP实际增速均超过全国与上海，除浙江的民营企业支撑外，杭州依托包括阿里巴巴和网易在内的优势产业焕发了“新一线”城市的活力； 武汉自2014年GDP迈入“万亿俱乐部”后，逐步发挥中部核心、交通枢纽、科教重镇等方面的潜力，成为2017年《中国城市竞争力报告》中唯一位列榜单前十的中西部城市。《2017年二季度人岗争夺战及职场流动力大数据报告》显示，杭州人才净流入率最高，达到11.21%。此外，杭州、成都、武汉、南京、郑州、青岛、西安等均成为2017年“国家中心城市战略”确定的国家中心城市。这些都为打赢“人才争夺战”带来了“底气”和“硬气”。
其次，人才需求岗位多。美国著名经济学家舒尔茨提出，资本分为物质资本与人力资本两类。在物质财富匮乏阶段，物质资本对经济增长的作用大；在社会经济发展阶段，人力资本的作用增大，可视为“经济增长的引擎”。在京沪等一线城市因治理“大城市病”对落户指标实施“总量封顶”的背景下，新一线、二线城市由于产业转型升级，有大体量的人才需求岗位，成为引才的最大优势。这些城市迅速抓住机会争夺优质人才，发挥城市更大的增值潜力和空间，促进经济高质量发展。具体而言，人力资本拥有比物质资本更高的投资回报价值，能显著提高区域生产效率，弥补劳动人口总量下降的影响。事实上，城市发展在依靠物质投入和劳动力人口红利带来的要素驱动型增长优势消失后，代之而起的是创新驱动发展，而人才是“双创”的“载体”。多数新一线、二线城市的产业发展定位是以科技为支撑，以“大物移云”等新兴技术为手段，这就形成了其对人力资本的巨大需求。
再次，软环境日趋完善。对于人才而言，安身立命之所既要能满足生活“确定性”的需求，更要能看到发展的“无限可能性”，可以提供足够的筑梦空间。新一线、二线城市生活成本相对低廉，通过提供优质的“双创”服务、打造城市文化名片等软环境的日趋完善，为人才提供了实现梦想的可能，成为引才环节中最强大的吸引力。以西安为例，城市形象被贴上了时尚、现代、科技的标签；具有千年建都史、作为13朝古都的西安，留下了大量历史文化遗产；自2012年以来连续6年被授予“中国最具幸福感城市”。西安打造了公共服务的升级版：以西安为中心的米字型高速铁路网；社保卡全国通用；市内高校林立，为进入“双创”时代奠定了基础；旅游资源丰富，文化底蕴深厚，成为最具人口吸引力的省会城市。2018年，西安“新名片”更是亮点频闪：西咸新区由西安代管，作为全球硬科技之都，被列为国家推进全面创新改革试验的核心城市，是国家实施西部大开发战略的前沿阵地、“一带一路”倡议的重要节点。目前正在构建以西安为中心的1小时交通圈、旅游圈、经济圈、生活圈和文化圈。
（作者为中共天津市委党校教授，华北水利水电大学MPA中心硕士生导师）
【注：本文系天津市社科基金重点课题“多元治理主体视域下创业创新服务众创平台建设研究”（课题编号：TJGL17-032）、2018年度“学习宣传贯彻党的十九大精神”校院专项委托课题“怎样构建社会治理新格局”的研究成果】
【参考文献】
①《杭州经济转型新思路：加快转变“新”与“旧”》，中国新闻网，2017年4月17日。
责编/杨鹏峰 美编/李祥峰
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