党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”；要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。河北省石家庄市桥西区着力提升组织力，以强化顶层设计、民意导向、精准实施、多元参与为重点，走出了一条党建引领社区治理的新路。
桥西区立足城市基层党建的现状，突出民意导向，大胆改革创新，开展了“党建引领、精准惠民，把实事办在群众心坎上”活动，实现了社区党建由“单打独斗”到“多元参与”、社区事务由“为民做主”向“由民做主”、社区服务由“政府配菜”向“百姓点菜”的明显转变，探索基层党建引领社区治理的创新路。
强化统筹规划，完善机制保障。桥西区以基层党建为统领，以民生需求为导向，通过居民群众“点菜”、党委政府“买单”的方式，实现社区治理由职能部门“单独定”的“条状为主”，到基层党组织“统筹定”的“条块结合”转变。一是以上率下，凝聚干事合力。区委先后召开三次常委会专题研究，多次召开区直有关部门和街道负责人参加的座谈会明确重点，由区委领导带队，组织全区各街道召开了两次现场观摩推进会，推广了典型做法，形成上下贯通、步调一致的局面，凝聚起强大的工作合力。二是整合资金，统筹项目安排。为实现集中财力办大事，区委为每个社区拨发20万元服务群众专项经费，在市、区财政1:1列支的基础上，区财政又追加3000万元，共整合党建惠民资金5500万元，按照社区数拨付各街道，根据迫切程度、关注度、受益面统筹使用，为党建惠民项目提供坚实的财力支撑。三是建章立制，保障工作实施。为更有力推进党建惠民实施工作，下发了实施意见和实施细则，明确了活动的总体要求、实施内容、责任分工、实施程序、资金安排、保障机制等六方面内容，并对全区500余名街道社区干部进行了专题培训，为推动活动顺利开展奠定了基础。
强化民意导向，规范议事程序。桥西区注重主体责任、确定民主程序、广泛征集民意，实现了社区事务从“为民做主”向“由民做主”的转变。一是广泛征集民意，畅通沟通渠道。街道、社区党组织通过张贴公告、设置意见箱、会议征集、入户征集、微信征集等多方式，多渠道，全方位宣传动员，鼓励和引导社区居民积极参与。二是确定民主程序，实行“四议四公开”。为体现更广泛民意，桥西区创新制定了“四议四公开”程序，即惠民项目由“两代表一委员”、社区党员、居民群众、驻社区单位或社会组织“提议”；在社区党组织领导下，社区工作人员、提案人、项目专家等通过居民议事会形式“商议”；确定备选项目后，提交街道党工委根据资金情况和辖区实际，组织相关人员进行“审议”；审议结果提交所在社区居民议事机构投票“决议”；项目决议结果公开、实施过程公开、实施结果公开、评价结果公开。
强化精准实施，服务贴近民生。通过精准对接，快速实施，实现了社区治理从以往的“大水漫灌”转变为现在的“精准滴灌”。一是为民所需，筛选惠民项目。该区实施的党建惠民项目以民生需求为导向，涵盖了以用电、出行、消防为主的增强居民安全保障项目，以清理垃圾、绿化美化为主的社区环境综合整治项目，以文体设施购置、文体广场翻新及增设为主的健全社区文体设施的项目，以培训讲座、关爱服务为主的提升居民综合素养项目和关注度高、受益面广、群众热切希望解决的民生项目等5个方面。二是狠抓落实，加快施工进度。将项目划分为“工程、货物、服务”三大类，力求项目落地“短平快”。街道党工委集体研究确定项目实施单位,严格按时间节点推进施工进度，服务类项目在1个月内正式开展，货物类项目在1个月内完工，工程类项目在6个月内完工。对符合条件的党建惠民项目，开设了“绿色通道”。截止目前，共征集惠民项目1388个，立项1319个，已完成1202个。三是精准施策，提高群众满意度。按照“老旧小区抓基础，高档小区抓提升”，实行“一小区一方案”，为无人管理的老旧小区粉刷墙壁、配备垃圾箱、硬化路面，改善了居民居住环境；为高档小区孵化各类文化服务类社会组织，丰富了居民的业余生活。
（作者单位分别为人民论坛杂志社；石家庄市桥西区委宣传部）
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