作者：山东沂水县委书记 薛峰
2017年5月10日，沂水县实施了以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革：对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓使用费全部免除，由县乡财政承担。改革体现了全面性、全民性、彻底性，有媒体评价这一做法开创全国先河，形成了“沂水样本”。
沂水县位于山东省中南部，总面积2434平方公里，总人口115万。殡葬改革是公认的全国性难题。我们实施这样一场彻底性、开创性的改革，主要有以下几点考虑：一是回应社会关切、强化改革担当。殡葬工作是社会关注的焦点，这些年各地也进行了一些探索，但鲜有成功的案例。我们毅然决定向这个硬骨头开刀，努力为全国殡葬改革趟出一条新路。二是推进移风易俗、加快乡村文明建设。殡葬改革是移风易俗的重中之重，70%－80%的陈规陋习集中在殡葬这个环节，大多数群众对此都不认可。我们决心通过党委政府的引导，办成一家一户想办而办不了的事。三是解决群众殡葬之痛、促进社会和谐。这些年来殡葬难、殡葬贵，群众“死不起”、“葬不起”的现象屡见不鲜，成为个体的伤痛、社会的伤口。习近平总书记指出，要在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，我们通过“殡葬全免费”政策，彻底解决群众“逝有所安”的问题，形成民生保障的完整闭环，提高群众的获得感。
殡葬改革是一项敏感性强的改革，为此，我们对整个改革进行系统设计，确保积极稳妥进行：
一是确定改革指导原则，确保工作方向不偏。坚持“三为主”、“三不准”、“三严禁”。“三为主”：以正面工作为主、宣传引导为主、攻心说理为主；“三不准”：不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动；“三严禁”：在不再审批经营性公墓的基础上，严禁镇村向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。印发了《致全县人民的一封公开信》，算透经济账、土地账、资源账、安全账、环境帐、祭祀账“六笔账”，迅速形成干群共识。
二是坚持科学的操作方法，确保工作实施不乱。就是疏堵结合。“疏”的方面，建设提升公益性公墓110处，建成墓穴8万个，充分满足群众安葬需求。对新去世人员，由镇村干部和村红白理事会靠上做工作，引导进公墓安葬逝者。“堵”的方面，严肃查处违规建墓、殡葬行为，切实堵住偏门。通过科学操作，全县殡葬改革顺利推进，进公墓安葬率达100%，没有发生一起不稳定事件。
三是强化工作保障落实，确保工作效果不虚。设立公墓管理中心，开发公墓管理电脑系统，实现了管理的常态化、规范化、信息化。在全国首创把县殡仪馆改为全额拨款事业单位，回归公益属性，斩断“发死人财”的利益链。统一火化炉、骨灰盒标准，让每名群众“既不输在起跑线上，也不输在终点线上”。
一年多的殡葬改革取得了良好成效，全县已有8784户家庭享受“殡葬全免费”政策，8228名新逝人员全部进公墓安葬，“厚养俭葬”新风尚蔚然成风。中央电视台新闻联播和焦点访谈、新华社、人民日报等100多家主流媒体作了全面报道，沂水殡葬改革经验写入《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年），并在2018年4月4日全省深化移风易俗促进殡葬改革会议上作了推广。
通过一年多的实践，对殡葬改革也有了一些体会：一是必须顺民意而为。殡葬改革是一场群众思想的革命，我们充分运用“殡葬全免费”政策这一经济杠杆手段，发动引导群众，逐步认可接受。二是必须树立强烈的担当意识。殡葬改革是一个改革难题，实施中我们也遇到了一些困难，但有了为改革担当、为民担当的责任意识，再难的事也能办下去。三是必须久久为功、持之以恒。我们在殡葬改革上先行一步，但只是初步的。2018年，我县把巩固提升殡葬改革作为十项重点工作之一，决心将殡葬改革进行到底，真正打造成经起时间、实践检验的“沂水样本”，为国家殡葬改革大局提供有益借鉴。
