【摘要】城镇化发展为基层党建工作的组织体系、工作机制等方面带来了一系列新的嬗变，同时也对基层党建工作提出了一些新的要求。为了跟上城镇化脚步，基层党组织需要创新基层党建责任体系、强化城乡结合部党组织的整合功能、创新党建工作的体制机制、创新城乡结合部党组织设置，从而确保党建工作顺利进行。
【关键词】城乡结合部 基层党建 城镇化 【中图分类号】D26 【文献标识码】A
城镇化是一个复杂而又艰巨的历史过程，是现代化的一个重要方面，而城镇化中的基层党建是一种新型党建业态，是介于城市基层党建与农村基层党建之间的基层党建新领域，如城乡结合部党建、过渡性社区党建等。目前，快速发展的城镇化使基层党建的地位越来越重要，组织体系覆盖越来越宽泛、党内活动方式越来越灵活、党组织功能越来越宽泛，同时也对基层党建工作提出了一些新的要求。由此，如何跟上城镇化脚步，创新工作方式，成了目前基层党建工作最为关注的问题之一。
城镇化的快速发展给基层党建工作提出的新要求
建立完善的党建工作制度。城镇化进程中，良好的制度体系有利于基层党组织实现对各项工作的领导，能够激发党员干部参与结合部建设和党建工作的积极性。制度具有根本性、稳定性和长期性。目前，受区域发展的动态性、多样性的影响，基层党建工作制度存在一些问题，工作模式和方法都处于探索阶段。这就要求各级党组织重视这些区域中的基层党建体制机制建设，认真总结、研究各地正在进行的党建制度安排，根据城镇化进程中城乡结合部党建工作，建立一套完善的制度体系和程序规范。
不断提升组织服务功能。为了处理好党组织与社会、人民群众的关系，基层党组织要扩大党组织社会工作的覆盖面。当前，在城镇化进程中，基层党组织功能转换还存在着一些难题。因此，为了跟上城镇化不断发展的脚步，基层党组织的工作职能要由管理向服务转变，领导方式要由指令向引导转变，更多地承担起公共服务和社会管理的责任，不断扩大党组织工作的覆盖面，才能实现农村党组织向城市社区党组织的跨越。
全面扩大党的组织覆盖。目前，快速发展的城镇化使党组织结构体系面临着一些问题，区域空间结构和社会结构都发生了重大变化。一是城镇化进程中，这些区域的人口流动性较大，大量“两新组织”的出现和大量的“隐性党员”游离于组织之外，导致现有党组织体系中出现一些空当和空白点，党员找不到组织、组织找不到党员，使其无法对区域内各种组织实现全覆盖。二是社会组织方式和就业方式的变化，导致党组织很难覆盖或辐射每一个党员，党员分布在社会分工的各个角落中。在此环境下，基层党组织要扩大党组织覆盖面，按照有利于党组织对全社会进行覆盖的原则，打破以单位建制的传统模式，科学设置能够有效管理党员、有力推动工作的基层组织体系，从而适应快速发展的城镇化，建立与社会变迁、党员流动相适应的组织架构。
基层党建跟上城镇化脚步需创新基层党建责任体系、创新城乡结合部党组织设置
创新基层党建工作的观念理念，按照“抓党建工作就是最大的政绩”，树立党的领导与党的建设相统一的“大党建”意识。按照全面从严治党的要求，结合城市边缘区经济社会发展关联度高、融合性强的特点，从思想观念上增强党建工作的责任意识和担当意识，推进区域内乡村、社区、企事业单位、“两新组织”党建工作协调发展，破除人们对城乡结合部“脏乱差”的片面性认识。创新党委书记抓党建的工作机制，按照“书记抓、抓书记”的责任逻辑，创新党委书记议事规则和专项考核制度，强化区、乡镇党委书记的岗位职责，落实好上级党组织对城市边缘区村级党建工作的领导或指导责任，提升其抓村级党建工作能力。在城镇化进程中，还需注重加强基层党务工作者队伍建设，增强基层党建工作岗位的魅力，结合边缘区工作任务重、社会矛盾多的特点，完善基层党务干部的激励保障机制，保证党委工作者能安心工作、建功立业，提高党务工作者的政治和经济待遇。
党的十九大报告指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点”。在城镇化进程中，首先要根据拆迁安置的进度及状态，可以划分为三个不同程度和类型的区域进行党组织设置：一为尚未拆迁安置区。要根据拆迁安置进度创新党组织设置，延续原有的建制村党组织设置，适当调整党组织的活动方式、运行机制；二为正在拆迁安置区。根据拆迁安置走向，在保留原有建制村党组织设置模式上，着力探索村村、村企、村居党组织联合、联建、联动的新型党组织设置模式；三为拆迁安置完成区。要探索和拓展社区区域化党建，按照城市社区党组织的标准和模式进行设置。其次要结合党员队伍职业特点、年龄结构、生活模式等，着力探索构建区域化党建新格局，根据有利于管理、参加活动、发挥作用的原则设置党组织，参照城市社区区域化党建的样态，建立城乡优势互补的混合式党组织。最后应围绕着党组织全覆盖做文章，要在具有建立党组织条件的新建楼宇、居民小区、工业园区等区域中建立党组织，提前介入“合村并居”、片区改造、项目建设中。并且可以先行派驻党建工作指导员，进入到暂时不具备建立党组织条件的区域中，探索联建新模式。
基层党建跟上城镇化脚步需创新党建工作的体制机制、强化城乡结合部党组织的整合功能
城镇化进程中的基层党建工作要创新体制机制，才能跟上城镇化发展的脚步。一要以街道党工委为核心、社区党组织为基础，将区域化党建模式进行宏观制度安排，以其他基层党组织为节点构建网络体系，通过信息化党建的公共云平台，针对党建工作过渡性和动态性、党建模式无法统一的实际，更好地设计顶层制度，将区域内党组织和党员个人“一网打尽”，使党组织、党员和群众都参与到组织管理和公共服务中。二要尊重农民在城镇化中的主体地位，建立健全党员参与党内事务的民主制度，主动适应农民主体和维权意识的变化，实现以党内民主引领和带动基层人民民主，建立健全重大事项各方协商制度和农村、城市社区民主议事制度等，由主动服务转向互动服务，充分尊重群众的意愿，更好地为群众服务。三要针对党员居住分散与流动性增强的状况等，建立党员教育管理制度，完善党员流入和流出登记制度；通过组建流动党员过组织生活的“党员之家”，建立党员活动中心、分片设置联络站制度，实行党员流动管理机制，促进党组织与流出地党组织相衔接。
城镇化区域是城乡的社会问题、矛盾的汇聚地，横跨乡村与城市。如果想要跟上城镇化发展的脚步，需要强化党组织的整合功能。首先，要为群众失地后长期的利益获取进行谋划，保证群众在土地开发、拆迁补充等过程中的利益不受损；通过一定的途径，发展壮大集体经济，注意维护群众个体、家庭的利益，确保区域全面协调可持续发展，通过一定途径解决集体积累；注意维护区域中原住民的利益，形成防治本地人口与外来人口利益冲突的控制及化解机制，合理保护外来人口、新住民的应得利益、合法权益、合理诉求，站在全局的高度上去审视和定位乡村利益、城市利益等。其次，在文化整合中，基层党组织要重视文化整合，根据城镇化发展的新要求，在保证对原有乡村文化批评继承的基础上，来重构文化体系，使群众真正成为城乡结合部新型文化创造和建构的主体，积极引导群众在文化共识形成中在场、有意识、实打实参与。最后，直面纷繁复杂的矛盾和纠纷，根据城乡结合部居民生产生活的实际需要，培育孵化社会组织，从助老、扶弱、维安等方面，整合党组织领导下的社会新平台，确保党建工作的顺利进行。
（作者为中共衡水市委党校讲师）
【参考文献】
①张书林：《新时代基层党建创新:困境与路向》，《理论探讨》，2018年第1期。
责编/肖晗题 美编/于珊
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