【摘要】党的十八大以来，依法惩治腐败、全面从严治党成就瞩目。十九大擘画了未来中国的发展蓝图，为新时代推动全面从严治党向纵深发展作出战略部署。思想理论界对全面从严治党关涉的诸多议题给予了高度关注，围绕新时代开展反腐败斗争的工作形势与发展趋势、全面从严治党与坚持党的领导、国家监察体制改革、制度反腐等问题展开了深入讨论，形成了明确认识，凝聚了广泛共识。
【关键词】全面从严治党 新时代 反腐 思想动向 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
党的十九大报告指出，“全面从严治党成效卓著”。下一阶段将是实现全面从严治党、巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的新时代。为此，我们必须深入学习领会十九大提出的关于新时代反腐败斗争的一系列新思想、新观点、新战略，从理论与实践相结合的维度，对当前思想领域的新动向进行具体分析研究。
新时代反腐败斗争目标明确、决心坚定
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，重拳出击，严惩腐败，着力消除了党和国家内部存在的严重隐患，切实加强和规范了党内政治生活，有力促进了党的空前团结和统一，推动了党的执政能力和执政水平显著提升。党中央对反腐败斗争形势的判断，从“腐败和反腐败呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”，进而到“压倒性态势已经形成”再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”，充分折射出五年多来全面从严治党波澜壮阔的历程和举世瞩目的成就。因此，有部分人提出，目前反腐败斗争在某些关键领域和方面已取得重大突破和显著成效，下一阶段反腐的力度将会有所减弱，反腐败斗争态势将会向平稳发展。
对此，监察部长杨晓渡在2017年“两会”部长通道环节已明确表示，“反腐力度有所减弱，是无稽之谈”，中央反腐的决心坚定不移。习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时深刻指出：“全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。”传递出新一届党中央全面从严治党的坚定决心。在十九大期间，习近平总书记参加贵州省代表团讨论时，也曾用三个“不能有”表明反腐败的决心，即“不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法”，全面从严治党决不可能半途而废，反腐败斗争永远在路上。
在2017年9月“中国廉政建设新思路学术研讨会”上，与会廉政问题研究专家一致指出，持续保持反腐高压态势、突出基层廉洁治理、重视标本兼治将是新时代反腐败的三大趋势。有的专家也指出，社会主义是降低腐败的有效途径之一，中国处于社会主义初级阶段，拒腐防变依然任重道远。从学界讨论的焦点与达成的共识来看，今后“打虎”“拍蝇”“猎狐”都将成为反腐败斗争的常态。当前，我们要全面学习领会十九大精神，进一步深刻认识到反腐败工作是党的建设系统工程的重要组成部分，坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展，是中国共产党在新时代对党和国家发展作出的伟大战略抉择，不仅关系着党和国家的发展，更关系着全体中国人民的前途和命运。
关于全面从严治党与党的领导的讨论
十八大以来，党中央着眼于新形势新任务，扎实构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，反腐败法规制度体系不断完善。过去五年，党内法规制度建设取得重大进展，全面从严治党的制度之笼越扎越密，权力运行监督越来越严。对此，有学者认为，全面从严治党树立了党的权威，加强了党的领导；但也有个别人提出，中国共产党作为执政党，不断建立健全党内法规制度体系，将会“把党自身关进制度的笼子”，影响党在治国理政过程中的政策和决策，也会导致个别领导干部“为官不为”现象。
针对这些看法，不少学者进行了有力批驳，认为全面从严治党不仅有利于加强党的领导，而且能激发干部干事创业的积极性。多数学者认为，十八大以来，党在严以修身、严以用权、严以律己上取得了重大成效，这是维护党的领导权威、加强党的领导的重要手段，也是党加强和改进领导方式、执政方式的有力举措。全国党建研究会特约研究员姚桓指出，“纪律是约束，也是激励和保护”，党员干部在纪律约束和上级指导下努力工作，发挥积极性、主动性、创造性是不会犯错的；相反，如果明哲保身，不努力工作，可能不出事，但有可能会“出局”。
正因如此，从长远来看，中国共产党着眼于全面从严治党的全局，立足于执政党建设的实际，不断加强党内法规制度建设，将党内权力运行纳入制度化、法治化轨道，不仅有利于构建风清气正的政治生态，充分调动广大党员干部干事创业的积极性，而且有利于提高党的建设规范化、科学化水平，增强党的领导能力和执政能力。
对制度反腐的若干期待
十八大以来，我们党更加注重从源头上防治腐败，反腐败制度建设“蹄疾步稳”，先后制定修订90多部党内法规，不敢腐的目标初步实现。在体制机制上，党和国家监督体系的改革和建设任务基本完成，巡视、派驻、监察全覆盖形成新的监督合力。十九大关于推进反腐败国家立法、深化国家监察体制改革，使不能腐的体制机制日趋完善，特别是《中华人民共和国监察法》的出台，将反腐倡廉制度建设推进到了新阶段，对此，学界对新时期加强制度反腐的关注和探究持续不减，对体制机制改革充满期待。
有的学者认为，腐败的本质是权力“出轨、越轨”，制度反腐要从改革权力运行结构入手。制度反腐专家李永忠指出，“分析这些贪官的心态，可以明白，他们的违法犯罪行为，虽然跟个人素质有关，但是更深层次的原因在于，不科学的权力结构和不合理的选人用人体制。如果反腐只停留于抓贪官，不从改革权力结构入手，那么还是会陷入‘割韭菜’的局面”。他认为，国家监察体制改革就是使监察权成为独立于行政权之外的一种权力，对过去监督权隶属于行政权这样一个不科学的权力结构进行了分解，使同体监督变成异体监督。
对于制度反腐的基本路径与主要措施，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖教授则认为， 2018年，巡视制度将担负更为重要的使命，成为夺取反腐败斗争压倒性胜利的关键性制度，强化巡视与其他反腐败制度的耦合度，用制度“深化标本兼治”，扎紧权力的“笼子”。同时他认为，各级纪委要履行监督责任，以解决党内政治腐败为重点，以政治纪律和政治规矩为尺子，消弭党内政治隐患，通过改革和制度创新，从体制机制上防止政治问题和经济问题相互交织形成的利益集团出现，探索出一条党长期执政条件下实现自我监督的有效途径。有的学者更进一步认为，科学系统的反腐制度体系是制度反腐的前提，为确保权力真正被关进制度的“笼子”，既要加强反腐主体制度体系的建设，又要加强配套制度的供给，让配套制度与主体制度形成严密的制度网，发挥制度的整体功效和协同效应。
可以预见，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在理论界专家学者的积极建言献策下，随着全面从严治党向纵深发展，我国廉政建设必将沿着规范化、制度化、法治化轨道行稳致远，反腐败斗争的压倒性胜利必将实现。
（作者单位：人民论坛杂志社）
【参考文献】
①《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，北京：学习出版社，2018年。
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