2017年9月的德国大选结果催人深思：其一，未飞出“黑天鹅”，传统的两大政党联盟党与社会民主党（简称“社民党”）仍占据全德第一和第二大党的宝座；其二，联盟党33%与社民党20.5%的支持率，均创下了1949年以来两党各自最差的选举成绩，相比上次2013年的大选结果，两党共计丢掉了14%的选票；其三，联盟党和社民党表现乏力，中性化明显，极右翼政党异军突起，德国政坛遭遇空前挑战，进入议会的党团达到创记录的六个。
联盟党仍保持着德国第一大党的地位，但其支持率大幅下降，面临诸多挑战
由默克尔领衔的联盟党是目前德国最大的政党，由基督教民主联盟（简称“基民盟”）和其在巴伐利亚地区的姐妹党基督教社会联盟（简称“基社盟”）组成，目前拥有党员57.3万人。联盟党给德国政坛贡献了三位任期超长、熠熠生辉的总理：“建国总理”阿登纳、“统一总理”科尔和现任总理默克尔。另外，还有“经济奇迹之父”第二任总理艾哈德等。
综观2017年大选，联盟党仍保持了德国第一大党的地位，原因有三：第一，主要得益于联盟党统治下的德国经济在欧债危机期间“一枝独秀”的出色表现。根据世界银行的数据，默克尔执政的2005年至2016年间，德国经济总量增长了21.4%，德国的失业率从11.7%跌至5.7%。2016年德国财政盈余高达237亿欧元，为两德统一以来的最高水平。第二，联盟党作为主流政党，素来有“搞经济内行”的美誉，非常契合德意志民族严谨、求稳的心态。第三，也得益于默克尔的个人领导风格和魅力。她借助欧债危机中德国经济实力愈发突出的优势，在欧盟遭遇难民、恐袭、乌克兰和英国脱欧之际，在遭受贸易保护主义冲击之时，逐渐令德国摆脱了“经济上的巨人、政治上的侏儒”的形象。默克尔务实的执政作风、谋定后动的决策习惯，获得了大部分德国人的首肯和相当数量欧洲民众的认同。选后分析表明，70%的联盟党支持者和50%的选民承认，给联盟党投票就是因为默克尔。
但是，历史新低的得票率对联盟党来说虽胜犹败，此次得票率低，主要是因为以下几个原因。首先，默克尔和基民盟最为人诟病的是以“我们可以”为标志的大规模接受难民的政策，导致2015年有近100万难民涌入德国，不仅给德国社会带来了巨大的接纳和融合压力，而且使得联盟党内部基民盟和基社盟间分歧严重，加剧了民众的忧虑。近55%的选民对此大为不满，甚至认为这助长了极右翼民粹主义政党德国另类选择党的迅速崛起。
其次，在选前的民调中，选民们把社会不平等列为德国第二大问题。根据《经济学人》杂志的相关报道，40%的德国工人实际收入比20年前更少了；食物银行使用率越来越高；德国的相对贫困人口升至1990年东西德统一以来的最高水平。大选竞争对手舒尔茨指责默克尔忽视了对日益增长的生活成本的担忧，包括不断上涨的租金和下降的工资。而且在缩小富有家庭和贫穷家庭的孩子间差距方面，教育投入不足，德国学校明显落后于欧洲其他国家。高达69%的选民认为联盟党须对此负责。
再次，德国国内的安全问题。恐怖主义无疑是当前德国公共安全的头等威胁。默克尔公开承认此前的安全政策存在缺陷，已下令全面检讨，寻找国家安保措施中需要改进的地方。她要求迅速落实改革措施，并且在选举前陆续出台了一些新措施以提高德国民众的安全感，如强制遣返非法进入德国的“经济难（移）民”、大力推进难民同化政策等。但是，屡屡发生的恐怖袭击和包括科隆性侵案在内的案件使得民众忧虑陡增，联盟党的支持率大受冲击，抗议不断。
另外，民众对默克尔长期执政逐渐感到厌烦。默克尔长期担任党主席及12年连续执政，使得党内的潜在对手如基民盟议会党团主席梅兹、黑森州州长科赫等人均遭受排挤和打压，难以出现令人耳目一新的新面孔。一旦默克尔出现决策不当如难民政策等，党内无人敢挑战其权威。对默克尔感到厌烦的选民倒向其他政党，也给那些善于标新立异的政党带来了可乘之机。51%的选民认为默克尔当了12年总理已经足够了。
德国现存最古老的政党——社民党“命途多舛”
相比于联盟党，社民党这个德国现存最古老、拥有150余年历史的政党则显得更为“命途多舛”。如今的社民党处于政治光谱的中左翼，其选民重点定位于所谓的新中间阶层。联邦德国建立以来，社民党主导执政六次，除了与阿登纳齐名的领袖艾伯特外，倡导新东方政策的勃兰特，熟谙经济政策、被誉为“欧洲基辛格”、对华友好的施密特和实施《2010改革议程》的总理施罗德等人均出自该党，现有党员43.9万人。
此次大选对社民党来说，与其说是“惨胜”不如说是近乎完败。社民党不断走向中间派的做法导致其不断失去传统的选民。早在1959年，《哥德斯堡纲领》就已淡化了其左翼色彩，1990年后，面对全球化竞争、欧债危机，财政不断紧缩、社会福利被迫削减的情景，本来青睐社会公正、偏向社会中下层和产业工人的德国社民党，跌入了不得不为了经济增长而向右转的窠臼。58%的选民认为，社民党为弱势群体所做的还不够。此次选举中，只有24%的工人投票支持社会民主党，相比之下，投票给联盟党的工人却有25%。而在1998年，社民党在蓝领工人中获得了49%的选票。同时，社民党在前两次的票仓东部得票率只有14.2%，位列所有政党第四。选举结果分析表明，其支持者不仅年龄偏大，而且社会中间阶层严重缺失。
社民党与联盟党共同组建大政府带来了进退维谷的后遗症。政绩容易被“老大”据为己有，而失误则少不了让“小弟”来分担。久而久之，后者的作用和声望会被弱化，落得“陪衬人”和“配角”的地位。长期联合执政的经历让社民党在竞选期间处于两难境地，囿于联盟党的掣肘，无法全力贯彻自己的主张，令其拥趸失望。另外尽管该党试图批评默克尔的难民政策，但作为执政伙伴，社民党也难脱其责，导致没法“火力全开”。社民党在联合政府中也推动了一些改革方案，如增强社会公正、引入最低工资等，但这些成就却易被选民记到作为主要执政者的联盟党头上。
社民党缺乏振聋发聩、旗帜鲜明的竞选纲领。此次选举社民党的竞选口号是“是时候争取更多公正”，但它所提供的切实方案十分有限，减税方案的提出更是让人大跌眼镜。尽管社民党的竞选计划细节比较到位，但它缺乏能够帮助该党重新发出自己声音的想法。所以，80%的选民和61%的社民党支持者均认为该党缺乏令人振奋的核心纲领主题。社民党内也缺乏有魅力的政治家，施罗德以后，社民党缺乏能与默克尔分庭抗礼的领袖人物。此次率领社民党投入选战的前欧洲议会议长、社民党主席舒尔茨，尽管一度具有“舒尔茨新人效应”的美誉，但终因缺乏个人魅力和仓促上位，缺乏准备而败北。
目前，默克尔领导的联盟党面临着如何博弈、组建新内阁等问题；而社民党卧薪尝胆以求东山再起的姿态和决心令人钦佩。但两党均面临着传统主流政党如何转型升级的问题，他们如何在新形势下凤凰涅槃，值得期待。
（作者为复旦大学欧洲问题研究中心主任、教授，欧盟让·莫内讲席教授）
【参考文献】
①《德国大选未飞黑天鹅 默克尔领导的联盟党获最多选票》，国际在线，2017年9月25日。
责编/赵橙涔 美编/李祥峰
