【摘要】村干部是基层工作的主体和基石，是党和政府联系群众的纽带。要健全激励机制，激发村干部“想为”的劲头；加强教育培训，增长村干部“善为”的本领；强化考核评价，营造村干部“乐为”的环境。要科学选拔，培育好后备村干部，健全保障待遇，关爱好离任村干部。
【关键词】村干部 干部队伍 乡村振兴
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
村干部是村里的“大当家”“联络员”“发言人”“多面手”
村级组织肩负着维护一方稳定、发展的重任，村干部是国家治理结构中最基层的干部，是基层工作的主体和基石，是党和政府联系群众的纽带。“上面千条线，下面一根针。”随着工作重心的下移，村级组织承担的各项事务越来越重，既要配合乡镇政府工作，又要完善农村基础设施；既要宣传党的政策方针，又要为村民提供公共服务；同时还要协调村民关系，维护农村社会稳定。可以说，村干部就是村里的“大当家”“联络员”“润滑剂”“发言人”“多面手”。
当前，村干部的待遇、管理、考核等方面仍存在一些问题，影响着村干部的工作积极性和基层队伍活力。与繁杂的事务相比，在职村干部的报酬相对偏低，应付各种考核指标也让村干部身心俱疲。面对层层责任书、各种考核，村干部的压力比较大。这样的现状导致部分村干部工作积极性不高，村干部岗位缺乏吸引力，部分工作能力强的村干部想要“跳槽”。
一些地区的政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题无所适从。基层工作就是和群众直接打交道的工作，村干部要处理村里的各种难点热点问题。村干部工作任务重，工作压力大、难度大，长此以往，便开始有了“混日子”的心态，少数村干部有了知难而退的思想。
强化激励培训，完善考核评价，管理好在职村干部
面对这样的现状，要健全激励机制，激发村干部“想为”的劲头。建立经费保障制度，将村组干部报酬、生活补助、村办公经费作为村级运转经费保障重点，合理确定村级组织运转经费最低保障标准；建立政策激励机制，从新增集体经济收入中拿出一定比例资金用于奖励对村集体有重大贡献的村干部，将贫困村主职干部补贴纳入财政预算；建立阵地配套机制，加大县、乡、村三级资金投入，对村部等村级阵地进行新建或改扩建，改善办公条件，提供有利于工作开展的硬件设备与工作环境。
加强教育培训，增长村干部“善为”的本领。开展党务能力培训，通过学习党建理论和党内制度、学习党建业务、参观党建示范点等方式，让村干部既掌握党建业务，又懂得如何抓好党建、履行好党建责任；开展法治能力培训，对村干部实行全员轮训，加强村干部在农村实用法律、依法行政、党风廉政警示教育等方面的培训，引导新任村干部学法懂法、守法用法、尊法护法；开展致富能力培训，以带领群众致富为着力点，分层次开展农村实用技术、劳务技能、创业技能培训，着力增强村干部“双强双带”能力。
强化考核评价，营造村干部“乐为”的环境。建立政治激励机制，创造村干部选拔提升通道，坚持从优秀村干部中招录乡镇公务员，拓展村干部的成长空间，选举产生各级党代表、人大代表、政协委员时适当向村干部倾斜，逐步形成尊重村干部、爱护村干部的良好风气；建立考核评价体系，坚持年终考核与平时考查相结合，由乡镇党委组织党员、村民代表和各职能部门进行评议考核，考核结果与村干部的报酬、奖惩直接挂钩；建立定期表彰机制，每年按照一定比例组织评选出优秀村干部，给予一定的物质和精神奖励，营造良好的工作导向和氛围。
科学选拔培育，注重压岗帮带，选配好后备村干部
培育村干部力量是加强村级组织建设、改善村干部队伍结构、增强村级班子活力、奠定村级换届工作基础的关键。从现实情况看，部分农村后备干部选配还存在着缺乏吸引力来源匮乏、缺乏目标规划备用脱节、选拔程序不规范质量堪忧等问题，必须立足于选、育、管、用等关键环节，扩大视野，完善制度，多渠道、多层面培养选拔农村基层干部，储备农村优秀后备人才。
创新选拔模式，充实人才储备。多渠道配备与充实村干部力量，鼓励从乡村走出去的各界社会精英回乡担任村干部；从中央国家机关、事业单位与央企等单位选拔高层次、懂经济、善管理的优秀干部以团队形式到乡村挂职锻炼；面向社会公开遴选优秀人才到乡村任职，建立高素质的乡村干部队伍。建立后备人才信息库，对具有一定文化程度的年轻人、退伍军人、在外务工经商人员等登记造册，将优秀人才推选成村干部候选对象，经乡镇党委统一组织考核后确定考察对象，将年轻有为、群众基础好、自愿扎根农村的优秀青年选拔进村干部队伍或后备队伍。
注重多岗锻炼，强化综合素质。在实践中锤炼村干部，任职一定期限后可在村内部或跨村轮岗，让所有村干部都有机会多岗锻炼，不断提高村干部的综合治理能力。本着“在实践中增长才干”的原则，放手、放心、放权，将后备村干部推到工作一线，根据工作需要和自身特点，合理安排岗位，明确具体职责，帮助他们增强管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护社会稳定等本领，使村级后备干部一上岗就有目标、有任务、有压力。
完善帮带制度，促进更好成长。把村干部与后备村干部的培养纳入乡镇两级目标责任管理进行考核，形成乡镇党委班子成员结对帮带、村党书记重点帮带、村班子其他成员责任帮带的机制。对实绩突出的村级后备干部在入党、评先、扶持创业发展中给予优先考虑。
健全保障待遇，体现人情关怀，关爱好离任村干部
离任村干部曾经为落实党的方针政策、发展农村经济、服务农民群众、维护社会稳定，做了大量艰苦的工作，倾注了很多心血、奉献了青春智慧。必须高度重视并认真解决好离任村干部的生活保障问题，要以关爱之心加大对离任村干部的保障和补助力度，切实解决村干部的后顾之忧。
为离任村干部继续发挥作用提供条件，实现“退有所为”。建立决策咨询制度，就村“两委”对党务、村务工作相关决策征求离任村干部的意见。同时，镇党委政府、村“两委”要通过看望慰问、召开民主生活会等方式，征求离任干部对当地改革发展的意见建议。建立离任返聘制度，将那些在群众中威信高、能力强的离任村干部推荐到廉政监督岗、民事调解岗、公益服务岗等岗位上做一些力所能及的工作，继续做群众身边的贴心人，找到发挥作用的新舞台。
建立村干部离任保障制度，实现“退有所养”。建立养老保险机制，为在职村干部购买社会养老保险，鼓励有条件的乡村落实村干部医疗保险、意外伤害保险。建立生活补助机制，对任职年限达到规定时间的离任村干部，每年给予一定的生活补助。建立精神关怀制度，让其离岗不离党，定期组织离任村干部参加党组织的各项学习活动。
（作者为中国人民大学公共管理学院人才选拔与评价研究中心主任、教授、博导；中国人民大学公共管理学院博士研究生赵庆营对本文亦有贡献）
【参考文献】
①《部分地区村干部成“苦差”：活多钱少 操心不讨好》，新华网，2018年2月1日。
责编/赵橙涔 美编/王梦雅
