党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，从狠抓人民群众深恶痛绝的作风问题入手，既高压反腐，又正风肃纪，坚持以上率下、久久为功，严纠形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，五年来共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人，使党风、政风和社会风气显著好转。但形式主义和不担当不作为的官僚主义作风却还不同程度、不同形式地存在。
“集体趴窝”是典型的“为官不为”。早在2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中就深刻指出，当前干部队伍存在的一个突出问题，就是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”，具体言之，就是“不能为”“不想为”“不敢为”。其中，“不想为”是最典型的一种“为官不为”。造成“不能为”“不敢为”的原因，更多的是自身能力、外部环境等客观方面，而“不想为”则更多的是出自精神懈怠、动力不足等主观方面的原因，是责任缺失、担当不足的具体体现。“集体趴窝”就是集体的不作为、不想为，是典型的“集体为官不为”，与个体的“为官不为”相比，其影响更大、危害更甚。这种“集体趴窝”，折射出一些干部头脑中群众观的淡漠、政绩观的偏差，更重要的则是责任意识的缺失。对此，我们要高度重视、认真研究，把情况摸清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。
党的十八大以来，习近平总书记反复强调“责任担当”——干部要“敢于担当”，青年要“有担当”，改革要“强化责任担当”，脱贫攻坚要“签定军令状”，实现“两个一百年”奋斗目标需要全体中国人的担当，中国对人类社会要有“更大的担当”，世界各国要为推动全球治理和构建人类命运共同体“共同担当”，等等。应当看到，我们党坚持党要管党、全面从严治党，决不仅仅是要求党员干部不贪不腐就行了，更要求党员干部作为人民的先锋队和先进代表，要在其位谋其政，真正为人民群众做事。
防止出现“集体趴窝”现象，要从思想教育、制度规范和领导带头做起。一是抓好思想教育。坚定党员干部的理想信念宗旨，这是从源头上解决“集体趴窝”现象的根本举措。要在党员干部中开展群众观、政绩观教育，从思想上解决手中的权力来自于谁、行使权力为了谁的问题，特别是要按照十九大的部署要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，时刻不忘初心，担当党的崇高使命，矢志永远奋斗。
二是抓好制度规范。在《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度中，都要对不担当不作为行为的问责、追责的制度规定严格加以落实。如《中国共产党问责条例》要求做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当，规定党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。
三是坚持以上率下。习近平总书记多次强调，主要负责同志在深化改革中要有担当精神，在关键问题上要敢于拍板，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试，对于党中央明确的改革任务更要旗帜鲜明抓落实；要把主要负责同志抓改革落实的责任明确下来，抓住各级主要负责同志，“一把手抓一把手”，把责任一级一级压下去，对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，要严肃问责。
习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”。必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。当前，全体党员干部一定要以中央为榜样、为基准，向中央看齐，以永不懈怠、一往无前、锐意进取、担当作为的改革精神，把中央的部署和要求贯彻落实到位。
（作者为全国党的建设研究会特邀研究员，南开大学马克思主义学院教授）
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