【摘要】留学归国人员是我国经济社会发展的重要人才资源。改革开放以来，我国在制度、政策、市场等方面的综合优势日益彰显，由此迎来了史上规模最大、领域最多、范围最广的留学归国潮。我们应在全面建成小康社会的征程中，充分用好各类海归人才，不断为海归报效祖国、实现自身全面发展提供保障和动力。
【关键词】海归大潮 人才资源 留学人员 【中图分类号】C96 【文献标识码】A
改革开放40年来，我国留学人员回国大致经历了四个时期：一是改革开放到1999年期间，海归人数较少、增长较缓。1978年，海归人数仅248人，1999年增加到7748人，21年中海归人数年均增加357人；二是从2000年到2007年，海归人数从9121人增加到4.4万人，7年中海归人数年均增加4500多人；三是从2008年到2012年，海归人数从6.93万人增加到27.29万人，4年中海归人数年均增加近4.6万人；四是从2013年到2017年，海归人数从35.65万人增加到48.09万人，4年中海归人数年均增加4万人。
改革开放40年来，我国海归人数持续增长。40年间，已累计有519.49万人出国留学，其中374.08万人已完成学业，313.20万人选择在完成学业后回国发展，占已完成学业群体的83.73%。党的十八大以来，已有累计231.36万人学成归国，占全部回国人数的74%。中国正在经历新中国成立以来最大规模的海外人才回归潮。
改革开放为留学人员回国奠定了制度基础，留学潮为海归潮提供了人才基础
改革开放40年来，大批拥有西方先进技术、风险投资、商战理念、中西沟通经验和人际关系资源的海外留学人员归国，这既是市场机制自发作用的结果，也是制度体制机制政策主动作为的结果。
改革开放极大地加快了我国社会的现代化进程，在这一过程中，我国市场经济体制不断完善，社会法制不断健全，社会价值日益多元，全球一体化不断深入发展，这些都为留学人员回国发展创造了制度条件，形成了强大的吸附力。特别是中国特色社会主义进入新时代，社会主义民主政治的深入发展为海归的成长提供了坚实的政治保障；创新发展、建设高质量现代经济体系为海归提供了广阔的发展空间；宽松、包容、安全的社会环境使海归们的安全感、幸福感和获得感普遍提高；实现中华民族伟大复兴中国梦的实践为海归报效祖国、实现自身的全面发展提供了无穷动力。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我国不断打破人才流动的体制机制障碍，为包括海归人才在内的各类人才创造了自由流动和安居乐业的充分条件。
此外，留学潮也为海归潮提供了人才基础。改革开放以来，随着国门的日益打开和人民收入水平的不断提高，我国出国留学人数快速增加。1978年，我国派遣了860名出国留学生；1993年，我国留学人数超过1万人；2002年达到12.5万人；2003年和2004年连续两年略有下降，之后进入快速增长轨道；2009年达到22.93万人，2013年达到41.39万人，2016年突破54万人，2017年我国各类出国留学人员总数达60.84万人。从改革开放到2017年底，我国累计有519.49万人出国留学，形成了巨大的留学人才存量，中国留学生数量已位居世界第一。
在留学人数大量增加的同时，留学的特点也发生了根本性变化。一是自费留学已经逐步成为主流，留学成为一种自主选择；二是留学人员群体日益年轻化，本科学历出国留学的人数最多，其次是高中毕业出国留学，还有一些初中生出国留学，留学人员低龄化的趋势越来越明显。
这样大量的留学人员为海归潮提供了人才基础。一部分留学人员怀着学成报效祖国的理想抱负回国；一部分留学人员看好国内的人脉资源和机会回国就业创业；还有一部分人考虑到家庭需要等因素回国。从当年学成归国人数占当年出国留学人数的比重情况看，从2011年开始，这一比重就超过50%，之后不断提高，近三年一直都保持在80%左右。
经济的持续快速发展为海归潮提供了必要支撑
改革开放40年的最大成就是实现了经济的长期持续快速发展。1978年—2017年，我国经济年均实际增速高达9.3%；经济总量从3671亿元增加到82.71万亿元，占世界经济的比重由1.8%上升到16%，成为世界第二大经济体；我国进出口贸易、对外投资对全球贸易增长产生了越来越大的影响，在全球市场中的话语权不断提高。
经济的持续快速增长带动居民收入水平大幅提高，消费能力随之增长。1978年—2017年，我国人均GDP从381元人民币增加到59660元人民币，跻身中等偏上收入国家行列；2013年—2016年，我国最终消费对世界消费增长的年均贡献率基本占据世界第一，中国市场已经日益成为全球消费增长的重要力量。
经济的持续快速增长创造了大量的就业创业机会，13亿人口的庞大国内市场和升级的消费需求为海归提供了施展才华的巨大空间。特别是2008年全球金融危机爆发后，在全球经济普遍不景气的情况下，中国经济一枝独秀，更增强了人们对中国未来发展的信心。此外，以跨国公司为代表的国际企业纷纷进入中国市场，也为海外留学人员回国就业创业搭建了平台。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济保持中高速增长，经济发展的质量和效益不断提高。特别是随着“一带一路”建设的推进，未来我国经济发展仍有极大的提升空间，将保持对海归的长期吸引力。
人才政策是海归潮的重要推动力
十九大报告指出：“聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”改革开放以来，我国制定并实施了一系列促进留学回国人员创新创业的政策法规，为海外高层次人才落户、出入境、税收、医疗待遇、社会保险、子女入学、配偶就业、项目申请、经费补助、知识产权保护等提供政策支持。在重点做好引进海外高层次人才工作的同时，我国也不断增强人才引进政策的普惠性和均衡性，将海归纳入国家高校毕业生就业创业支持范围，以及列入创业担保贷款支持对象范围，为留学回国人员提供就业咨询、创业指导、社会保险、安置落户、项目对接、融资服务、工商登记、税费减免等服务。
实施人才项目引才聚才。从2008年开始，我国推出并实施“千人计划”“百人计划”等各项引才计划，在国家重点创新项目、学科、实验室以及有关单位、各类园区等有针对性地引进一批海外高层次人才，并有计划地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才；深入实施“高层次留学人才回国资助”“留学人员回国创业启动支持计划”“留学人员科技活动项目择优资助”等一批重点人才项目，给予资金支持、税收优惠、贷款担保、贴息贷款等优惠措施；实施海外赤子为国服务行动计划，通过技术服务、项目洽谈、合作研究、培训指导、学术论坛、人才引进等多种活动方式，吸引广大留学人才回国服务、智力报国。
搭建留学人员创业平台。我国第一家留学人员创业园成立于1994年，从2002年开始部省共建，推动了留学人员创业园数量、入园企业数量、在园创业人员数量的快速增长，一大批留学人员高新科技企业在园区内实现产业化发展，成功迈向国内乃至国际产业前沿和市场高端，为社会经济的发展作出重要贡献。有关调查显示，有81%的留学归国人员认为，国内创业机会比国外“要更好，甚至好得多”。
“海归”并不是我国的特有现象，而是所有经济体实现自身飞跃的必经之路。在当今人才国际化趋势日益明显的大背景下，我国以制度、政策、市场等方面的综合优势迎来“人才回流”的时代。随着我国科技的进步和经济实力的增强，我国也将经历海归“归海”以及国外优秀人才流动到我国的人才“环流”和人才“对流”阶段。当前，我们应在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在全面建成小康社会的征程中，充分用好各类海归人才，推动创新发展、动能转换，尽早迎来我国人才“进大于出”的新时代。
（作者为中国劳动和社会保障科学研究院研究员）
【参考文献】
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。
责编/王妍卓 美编/宋扬
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