承接产业转移 创新扶贫模式
全国政协常委 林毅夫
新疆和田地区是我国最贫困的地区之一，全地区“七县一市”均为国家级贫困县。因此，发挥劳动力多的比较优势、利用后发优势，发展劳动密集型加工业，并在政府的因势利导下，承接东部劳动密集型加工出口产业转移，形成几个具有竞争优势、面向国内外市场的产业集群，创造就业机会，是破解和田贫困问题的有效办法。为此建议：
设立“和田就业扶贫特别试验区”，出台一揽子政策，有针对性地招商引资，承接东、中部尤其是对口帮扶地区的劳动密集型加工业。以一县一品的方式，形成数个数万人以上的产业集群。对和田试验区实行“最惠区”待遇，即国家给予西藏、青海、宁夏、甘肃等地的优惠政策，新疆维吾尔自治区给予其他地市和各种产业的优惠政策，和田试验区选定的产业都可享受。
对目标产业内转移到和田的企业的开办费、原料运进及产成品外运费，增值税、所得税、出口退税以及用工与社保方面给予优惠政策。
“和田就业扶贫特别试验区”试点成功后，可在南疆各个绿洲和其他人多地少、生态脆弱，有精耕细作、家庭手工传统的西部贫困地区，推广以就业为核心、承接东、中部劳动密集型加工业转移的产业扶贫模式。
