制造业是国民经济的主体，是立国之本、强国之基、兴国之器。十九大报告明确提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，加快培育若干世界级先进制造业集群，促进我国产业迈向全球价值链中高端。这一目标和任务的提出，是基于党中央对当前我国产业发展，尤其是制造业发展现状做出的重大决策，具有重大的时代意义，是中国特色社会主义进入新时代后，建设现代化经济体系的核心内涵之一。
世界级先进制造业集群的两大基本特征
有世界级先进水平，并能引领未来科技新方向
显然，有世界级先进水平是必然要求，否则就不能称为世界级先进制造业集群。但是要注意的是，有世界先进水平也未必是我们要大力提倡集群式发展的选择，还得要看这个先进水平是否能够引领未来科技新方向。这就好比爬树，如果爬了一棵长不大的树，那就是爬错了树。这方面前苏联有着惨痛的教训。美国在1943年有了第一台电子计算机ENIAC，而前苏联的第一台计算机МЭСМ于1948年诞生，前后只差了五年。然而今天，在整个计算机行业，美国已遥遥领先于继承了前苏联衣钵的俄罗斯，后者在世界芯片市场所占份额不到1%。造成今天巨大的差距的重要原因之一是前苏联的半导体研究搞偏方向。尽管前苏联的晶体管问世也只慢了美国六年，但当时的当局却认为“晶体管不会成为有用的东西，充其量就是做助听器，让社会保障机构去干吧”，而将半导体科研重心放在真空电子管上，爬错了“科技树”。尽管当时前苏联在真空电子管方面的研究领先于其它国家，但很快就陷入电子管很难再缩小的窘境。而美国贝尔实验室的晶体管却代表着未来的科技方向，甚至引致了后来的电子工业革命。从晶体管——集成电路——互联网——物联网，今天随便一个PC的CPU内部都是10亿以上的晶体管。前苏联的发展经历告诉我们：打造世界级先进产业集群首先要找准方向。“世界级”表明这个“先进”必须是能引领世界未来科技产业方向的。
空间组织形态是虚拟集聚与地理集聚的融合
中国传统制造业的空间组织形态是地理空间集聚，广东的“一镇一品”，浙江的“块状经济”等造就了中国“世界工厂”的美名。产业地理空间集聚的好处是形成八大效应：冰山成本效应、规模经济效应、专业化劳动市场效应、本地市场效应、产品差异化竞争效应、企业上下游关联效应、贸易成本效应、外部性与知识溢出效应。但是，互联网引致新的集聚——虚拟集聚，即网络空间而非地理空间的虚拟集聚。互联网降低了传统产业地理空间集聚的优势效应。这种集聚不仅促使新的物流形式的形成从而降低了地理空间集聚的运输成本，更重要的是使知识溢出最低地依赖于地理邻近性，使面对面的交流可以在网上进行，同时也大大节约交易成本、信息匹配和选择成本。
今天，我们打造世界级先进产业集群，肯定不再是传统制造业集群的“一镇一品”或“块状经济”或“专业镇（村）”的形式，其空间组织一定离不开虚拟集聚形式，这将是一个非常显著的特征。不容忽视的是，传统制造业集聚也在向虚拟集聚升级。
世界级先进制造业产业集群，应该更多地蕴含产业生态群落的理念。它首先是一个引致世界先进产业成长的生态群落，围绕产业成长的制度环境、技术环境、人文环境构成产业生态。是不是地理空间已经不重要了？不是。所谓一方水土养一方人，同样适用产业的成长，因为产业成长的生态环境一定与地域条件和历史文化禀赋有关。但是这是地域的概念，并不局限于狭小的地理空间。虚拟集聚扩展地理空间更适合先进制造业的成长。
为了制造业回归，美国已建立了九大制造业研究院。我国也正在打造新的制造业创新体系，从2016年6月至今，一批国家制造业创新中心纷纷成立，包括动力电池制造业创新中心，3D打印制造业创新中心，新一代光电通讯制造业创新中心，印刷机柔性显示新技术创新中心，智能机器人制造业创新中心，智能传感制造业创新中心，集成电路创新中心等。这七个国家级制造业研究中心均位于北京或上海。无疑，这些制造业创新中心都会是相应的制造业集群的主力，但并不会每个制造业集群都位于它们所在的地理位置，因此，可以想像，虚拟集聚肯定会成为世界级先进制造业集群的空间组织形式。
培育世界级先进制造业集群的战略选择
从世界级新兴产业着眼
世界级新兴产业对哪个国家而言都是新的，大家在同一起跑线上，这使得我们能够有机会成为世界领先。进入新世纪以来，新一轮信息技术革命与产业变革正孕育兴起，在这一关键历史时期，抢抓竞争制高点，确立主攻方向，引领产业变革成为重要发展命题。
中国的互联网行业虽然起步稍晚，但发展迅速，已经成功跻身世界前列，不仅拥有全球覆盖最广的宽带网络，更拥有规模最大的网民群体、增长最快的信息消费和应用的市场，是世界最大的数据库资源，是滋生新一代信息产业及与制造业融合新产业的最肥沃的土地，是令世界各国羡慕的产业发展基础。习近平总书记在2018年全国两院院士大会上指出，“以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用……世界正进入以信息产业为主导的经济发展时期”，为我们指明了今后的发展方向。我们已经在新一代信息技术产业上占有优势，譬如在新一代网络尤其是五代通信网络在超高速、大容量、智能光传输和光交换方面，应该可以达到国际高端水平；又如物联网的发展，全国数百个城市的智慧城市建设为此提供应用场景。这都是其它国家所不具备的优势。
在新一代信息技术已成为制造强国的基础要素的当下，我们所拥有的新一代信息技术优势，是培育世界级先进制造业集群的坚实基础。但我们也要看到，发达国家也在发力。譬如量子信息，虽然我国正在这一领域投入巨资，但欧盟已发起了长达10年的量子研究计划，美国众议院科学委员会也将推出一项为期10年的国家量子计划。抢占先进制造业高地，制造业强国都在使出浑身解数，竞争将是白炽化的，当然这也是我们培育世界级先进制造业集群的重要动力。
从战略性产业着眼
我国有全面系统的工业体系，而发达国家的工业体系是在国与国之间进行分工的，即便是美日德三强也无一拥有全面的工业。中国工业的全面性不仅使我们成为全球制造业大国，而且使我们和任何一个发达国家单个相比，都具备“他无我独有”的产业优势。从一般技术和产值及利润来看，几乎所有的产业我们都能进入前五，有的还能进入前三甚至第一，不论是高技术制造业还是发达国家早已放弃的低端产业我们都能通吃。战略重要性体现在或是工业制高点，或是国防需要，或是支撑其它行业发展的基础。趁培育世界级先进产业集群的东风，在重点领域和重大工程中更进一步地细分战略重要性，并根据科学方向是否明朗及与发达国家的差距大小来确立优先级，选取那些优先级高的重中之重集中力量加快发展。
【本文作者为中山大学产业与区域发展研究中心主任、教授、博导】
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