【摘要】民艺文化对于促进地方旅游产业发展具有非常重要的作用。现阶段，民艺文化难以融入地方旅游产业，主要是由于民艺文化旅游产业不同主体之间难以形成合力以及利益诉求之间的冲突。为此，需要从摆正地方政府位置与加强科学规划两方面入手，确保民艺文化能够有效应用于地方旅游产业发展。
【关键词】民艺文化 旅游产业 文化价值 【中图分类号】F59 【文献标识码】A
民艺文化作为我国民间文化中不可或缺的组成部分，是依托美丽的自然环境，汲取淳朴绵远的乡风文化后诞生的民间艺术文化。民艺文化受地方风俗影响，衍生出多种类型的艺术表现形式，如南方地区劳动人民细腻的品性创造出温婉、含蓄的民艺文化，北方地区则用粗犷、豪迈的民艺文化展现劳动人民不拘一格的做事风格。将原生态山歌、民族舞蹈等民艺文化融入地方旅游中，不仅可以丰富地方旅游产业的文化娱乐性，吸引更多的游客体验地方风土文化，带动地区旅游产业和经济发展，还可以凸显地方旅游产业的人文价值，促进民艺文化的传承和发展。
民艺文化旅游发展无法形成合力，制约了民艺文化在地方旅游产业中的应用
以民艺文化的旅游价值为切入点，促进地方旅游产业的进一步发展，是一种新型旅游发展模式，需要产业链形成整体合力。目前地方政府定位不明确、不同市场主体在利益诉求与分配方面的不合理，导致民艺文化旅游发展无法形成合力，制约了民艺文化在地方旅游产业中的应用。
地方政府定位不明确。在民艺文化旅游产业发展中，地方政府并不是市场主体，其职能发挥主要集中于市场经济政策供给、行政服务以及监督监管等方面。部分地方政府与市场主体对政府定位的不明确，影响了地方政府在民艺文化发展中职能的发挥。一是部分地方政府对供给侧结构性改革的错误解读导致民艺文化在经济发展改革中的地位虚高，个别地方政府将民艺文化旅游产业发展作为政绩工程，资源配置不合理。二是旅游企业对地方政府的要求逐渐提升。部分旅游企业抓住地方政府需要尽早完成招商引资等心理，要求政府提供额外服务与优惠政策，政府与企业之间的合作意识不健康。这不仅不利于社会公共资源的配置优化，同时也弱化了旅游企业的市场活力。三是地方政府职能发挥忽视了市场经济发展基本规律。政府是市场经济发展的“裁判”，其职责在于竞争环境的维护与管理，部分地方政府职能发挥超越权限，直接对民艺文化旅游项目进行干预，也会导致政府定位的偏离。
不同市场主体在利益诉求与分配方面不合理。民艺文化旅游产业的发展不仅仅是传统旅游产业链升级与延伸，同时还需要实现产业链中不同市场主体之间利益的再整合，并最终形成合理的利益分配制度，推动市场环境的良性循环，构筑全新的民艺文化旅游产业链。目前地方旅游产业在民艺文化发展方面的利益诉求与分配不合理，主要体现在以下几个方面：一是地方政府对民艺文化旅游产业发展实效性要求过高。目前我国民艺文化旅游主要集中在云南、四川、新疆、西藏等中西部地区，这些地区在工业资源方面较为欠缺，民艺旅游是新的地方经济增长点。随着国内旅游消费需求的逐渐提升，地方政府为了抢抓民艺文化发展机遇，对区域内的民艺文化旅游产业发展提出了较为紧迫的时间需求，不仅对旅游相关企业带来了较大的压力，也造成了明显的资源浪费，偏离了旅游产业发展的目标。二是市场对民艺文化旅游产业发展的利益诉求不合理，影响民艺文化产业成型。由于目前我国文化旅游产业发展经验不足，文化旅游项目前期经济效益不明显，且投资巨大，同时受到传统旅游产业发展模式影响，大部分旅游企业并没有意识到文化旅游产业潜在的长期性经济价值。一些旅游企业不看好融入民艺文化的旅游产业的发展前景，仍旧固守着传统的旅游运营模式，民艺文化无法为地方旅游产业发展“添砖加瓦”。三是不同市场主体之间在利益分配方面存在分歧。民艺文化旅游产品供给主要涉及旅游企业与民间艺术供应商两个不同的主体，二者之间在利益分配方面的不一致，导致民艺文化旅游产业发展中问题频出。
民艺文化融入地方旅游产业需要多管齐下
摆正地方政府位置。民艺文化融入地方旅游产业是非常复杂的系统性工程，地方政府是引导民艺旅游产业发展的核心力量，摆正地方政府位置是确保民艺文化旅游发展具备基本的市场环境与制度保障，实现民艺文化旅游的可持续发展重要前提。一是地方政府需要转变对民艺文化旅游产业的发展理念。民艺文化旅游符合消费者旅游多元化发展需求，可以为地方旅游产业发展带来新的契机，也是地方经济发展改革的重要方向。地方政府在推动民艺文化旅游时必须要认识到过于急功近利不仅无法实现产业链的优化整合，也会削弱地方政府旅游市场经济调控中的权威与效率。二是尊重经济发展规律，坚持民艺文化旅游市场化发展理念。市场的问题终究还需要市场来解决，地方政府对旅游企业的过度扶持不仅会影响公共资源的合理配置，也会进一步弱化企业活力，为民艺文化旅游产业转型埋下安全隐患。地方政府在实施民艺文化旅游招商引资过程中需要对相关项目规划与合同进行全面审查，避免企业对政府的过度依赖，通过市场经济规律的应用引导社会资本流向民艺文化旅游产业，既为旅游企业发展提供必要的资金扶持，也强化旅游企业的市场地位。三是加强制度供给。现阶段我国关于民艺文化旅游的发展经验相对较为欠缺，民艺文化旅游的发展环境还不够完善。地方政府需要立足于产业发展现状，结合市场发展规划，进一步加强配套制度供给，为民艺文化旅游产业发展提供良好的市场环境，避免潜在风险的负面影响。
科学规划，推动地方旅游产业运营模式改革。民艺文化在地方旅游产业发展中的应用，所涉及的主体更多、管理难度更大，传统旅游产业运营模式已经无法满足民艺文化旅游的发展需求，根据实际要求科学规划，推动地方旅游产业运营模式改革是解决问题的重要途径。一是优化产业内部资源配置，提升民艺文化旅游产业经济效益。投资与前期经济效益的不匹配是影响旅游企业发展民艺旅游的重要因素。民艺文化旅游内涵丰富，涉及到旅游、文化、餐饮、娱乐等多方面的要素，不同项目在投资、盈利方式等方面存在着显著差异，通过科学规划实现产业内部资源优化配置，既解决了前期投资不足问题，也为后期运营提供了必要的资金帮助，有利于长期效益的实现。二是转变传统的民艺文化旅游供给模式，旅游企业与民艺文化旅游产品供应商之间的利益冲突是导致民艺文化合力生成阻碍大的一个重要因素，解决利益冲突的根本性手段在于实现利益共享。目前阶段地方政府需要引导旅游企业与民艺文化旅游供应商通过利益分配制度改革实现利益捆绑，提升二者的合作意愿。三是进一步强化民艺文化保障制度建设。保障制度是提升民艺文化旅游产品质量与消费者满意度的重要措施，也是构建地方旅游产业民艺文化品牌的战略手段。现阶段地方政府要在已有法律法规的基础之上结合区域内部民艺文化旅游发展现状出台一系列配套法律与行政管理体系，确保不同市场主体的行为都能够得到约束。
（作者分别为重庆交通大学人文学院讲师；重庆交通大学人文学院教授）
【注：本文系2017年重庆市教委科学技术研究项目“重庆三峡库区民间艺术产业与地方经济协同创新发展实证研究”（项目编号：KJ1705151）和2017年重庆市教委人文社会科学研究项目“长江黄金旅游带传统手工艺文化IP与旅游产品整合开发研究”（项目编号：17SKG070）的阶段性成果】
【参考文献】
①李忠斌、肖博华：《“一带一路”省区文化旅游产业效率研究——基于PCA-DEA组合模型》，《广西师范学院学报(哲学社会科学版) 》，2016年第2期。
②张建忠、刘家明等：《基于文化生态旅游视角的古村落旅游开发——以后沟古村为例》，《经济地理》，2015年第9期。
责编/周素丽 美编/于珊
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