2017年9月，中央批复了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，批复明确指出：“严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。”这对北京的发展方式提出了新要求，也是未来北京城市发展必须贯彻落实的核心思想。
北京减量发展面临的机遇与挑战
经过40年改革开放，我国在由农业大国转向工业大国的同时，产业也由农业主导转变为工业主导。目前，仍面临两方面问题：一是我国工业大而不强，与工业强国目标仍存在很大差距；二是我国工业在量的发展上已经面临“天花板”制约。原因在于我国已经成为世界制造中心，提升空间非常有限，同时还由于我国人口红利逐渐消失、资源环境面临巨大压力，大量原材料需要从国外进口，如石油、铁矿石等。因此，提升发展质量、实现减量集约发展，已经成为我国经济发展的必由之路，也是北京发展的必由之路。
机遇方面。一是新一轮技术变革蓄势待发，世界各国都开始加快新技术的研究开发和新产业的战略布局，一系列新技术、新业态、新商业模式正在涌现。二是我国仍处于大有可为的重要机遇期，正处于中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变的关键转型期。三是我国发展已进入新时代，社会主要矛盾已然发生变化，经济已由高速增长转向高质量发展，从“有没有”向“好不好”转变。四是北京处于构建高精尖经济体系和实施“腾笼换鸟”战略的关键期，正依托京津冀协同发展这一国家重大发展战略，剥掉“白菜帮”、做优“白菜心”。
挑战方面。一是贸易保护主义“抬头”，世界范围内“逆全球化”思潮和贸易保护主义盛行，世界格局面临重新洗牌。二是我国制造业面临“双向挤压”局面，高端制造业向发达国家回流及低端制造业向东南亚外迁，使得我国经济发展将面临来自发达国家高端打压和新兴经济体低端挤压的双重压力。三是人口资源环境面临巨大压力，我国人口红利逐渐消失，资源环境压力逐渐加大，导致原有高投入、粗放型的经济发展方式已经难以为继。四是北京面临“大城市病”严峻形势和首都功能发挥不足等挑战，人口超载、交通拥堵、空气质量恶化等问题仍较为严重，首都核心区内发展空间严重不足。
北京减量发展的基本思路
针对上述机遇与挑战，未来我国经济结构调整的出路在于：一是推动传统制造业向高端制造业转型升级，降低人口资源环境制约。二是推动服务业大发展，从工业大国向服务大国转变，这也是我国未来改革开放的重要方向。要实现进入高收入国家行列的目标，我国需要大力提升服务业在GDP中所占比重。对于北京市来说，重点在实现服务业高水平的“引进来”和“走出去”。
当前，北京正处于转型发展、提质增效的关键时期，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量是北京未来城市发展的基本要求，其中，发展主线是尽快实现减量发展。减量包含三个方面：一是减“绝对量”，即剥掉“白菜帮”，按照《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》和《京津冀协同发展规划纲要》，疏解不符合首都功能定位的产业，如一般性产业特别是高耗能产业和区域性物流基地、区域性专业市场等第三产业；二是减“相对量”，即实施“腾笼换鸟”战略和构建高精尖经济体系，也就是做优“白菜心”，减少同一类产业或功能中的低端部分、做强高端部分，在产业链各环节中减少低端环节、发展高端环节，如2017年北京市服务业占比已达80.6%，但技术含量和收益率不高，减“相对量”迫在眉睫；三是市域内减、区域内增，即充分利用京津冀协同发展这一历史机遇，实现北京市域内减量，通过中关村“走出去”和实施“飞地”模式等战略，实现北京“瘦体强身”的同时带动津冀的快速崛起。
北京减量发展的重要举措
推动CBD业态升级，从CBD1.0版本升级为2.0版本。CBD曾对北京经济社会发展起过重要的支撑作用，但当前主要业态为高端生产性服务业。随着我国迈向世界舞台中心，对标国际高端CBD，首都北京CBD尚属传统类型，是1.0版本；而世界城市CBD业态主要以高品质生活性服务业为主导，属于2.0版本。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，满足人民美好生活需要的要求给北京市高品质生活服务业打开了广阔空间。北京市应超前谋划、抢占先机，聚集高端服务要素、引进国际高品质生活性服务业类企业总部，将CBD打造成国内高品质生活性服务业的集中聚集区和标杆地区。
促进服务业高水平、宽领域对外开放。作为我国服务业扩大开放的试点地区，我们建议北京服务业对外开放的政策内容及政策力度应对标自贸区关于服务业政策的优惠力度，提升北京服务业对国际高端服务要素及服务业国际总部的吸引力。具体来说，北京市服务业应实现更高质量的“引进来”和更高层次的“走出去”，积极搭建高水平国际经贸交流合作平台，不断提升区域外资整体利用规模和效益，不断完善区域对外投资服务体系，鼓励和支持企业开展对外投资。大力发展服务外包，鼓励外资企业开展高端服务外包业务，支持跨境电子商务发展，鼓励企业充分利用中韩、中澳等自贸协定，推动对外贸易规模扩大及结构升级。
探索“走出去”模式和“飞地”模式。北京可充分利用自身优势品牌，通过优势品牌的输出整合津冀资源，通过与津冀签署合作协议，实现GDP分计、税收分成、利润分享，在减量的基础上实现北京市GDP增速和财政收入高质量增长，一方面带动津冀发展，另一方面实现自身减量发展。如可以探索中关村、大红门、新发地、朝阳CBD等区域内知名品牌对河北的输出，在利用河北建设用地指标和劳动力数量等资源优势的基础上，通过北京的优势品牌集聚国内外高端要素和高端企业入驻，通过高效的组织模式带动河北、发展北京。同时，可探索利用在天津和河北设立“飞地”模式，实现北京减量发展。可借鉴“深汕特别合作区”模式，充分利用北京在天津市清河农场的“飞地”及与河北省政府试点的“飞地”模式，在天津与河北设立3—5个“飞地”并纳入北京市管理，继而输出高水平的组织管理模式。
“腾笼换鸟”全力促进高精尖经济体系形成。疏解是手段，发展是目的。北京与纽约、伦敦、巴黎、东京等世界城市的发展水平和发展质量相差甚远，因此，如何高效使用有限的土地资源、集聚高端资源特别是高端人才在京落户，是实现减量发展、高质量发展的基本保障。一是严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》和《京津冀协同发展规划纲要》，疏解非首都功能，实现人口规模、建设规模双下降。二是充分运用创新手段实现减量发展，在打造全国科技创新中心的过程中优化经济结构、转换增长动力、驱动产业结构高级化，建设高端引领、技术溢出、连通内外的全球创新网络重要节点和创新策源地。三是高效利用腾退出来的土地资源，在保障首都功能、生态功能正常发挥和生活功能高效便捷的基础上，通过发展十大高精尖产业，高效利用有限空间，实现疏解整治促提升。
（作者为首都经济贸易大学特大城市研究院副院长、教授；首都经济贸易大学区域经济学研究生毛若冲对本文亦有贡献）
【注：本文系北京市社科基金项目“北京绿色发展指标体系及监测研究”（项目编号：17JDYJA014）阶段性成果】
责编/周素丽 张忠华（见习） 美编/于珊
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