【摘要】农村基层干部是农村经济建设的主要力量。随着城乡一体化建设的逐步推进，农村基层干部所面临的工作问题和任务也变得日益复杂。要从农村工作的实际情况出发，重点从提升农村基层干部的工作主动性入手，加强高素质的农村基层干部队伍建设，为推进城乡一体化发展提供组织保障。
【关键词】城乡一体化 农村 基层干部 主动性 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
城乡一体化背景下农村基层组织的新变化和新挑战
首先，需要应对多边治理的新挑战。随着城乡一体化的快速推进，城乡之间的人口流动规模日益增加，使农村社会结构发生了重大变化，传统农村基层治理体系面临着新的挑战。部分农民价值观发生了一定程度的改变，历史上传承下来的优良美德有被淡化的迹象，加之农村人员知识水平参差不齐，基层公共事务有时难以达成共识，给村级党组织作出正确决策带来一定挑战，对村级党组织的能力提出了更高的要求，需要多方协调农村基层组织的利益，积极应对多边治理的新型挑战。
其次，召唤更多人才服务新农村。农村基层组织在农村治理体系中发挥着主要作用，对于推动农村社会事务治理、农村政治发展、乡村文化建设、增强乡村公民意识等，具有引导作用。然而随着城市化发展，农村精英流向城市，不仅加大了城乡差距，也影响了农业生产、农村基本建设和农村社会的可持续发展。这就需要农村基层干部充分发挥引导作用，营造良好的环境，以吸引更多的人才服务新农村建设。
最后，亟待充足经费保障基层组织运转。税收改革在农村建设工作中得到了深入推进，虽然村级组织的办公经费开支在一定程度上有所增加，但基本是勉强维持村级组织的运转。农村基层组织的有效运行是发展农村公益事业的重要保障，在面对乡村振兴的机遇和挑战下，农村基层组织经费的欠缺，不仅影响了基层干部的工作积极性，也在一定程度上阻碍了基层组织运行的有效推进。
农村基层干部工作主动性不足的原因
环境格局变宽，思想意识调整不够。随着城镇化的快速推进，我国农村社会发生了巨大的变化，其中最主要的就是原来封闭、单一的农村社会逐渐开放、多元，城乡间的人口流动更加频繁，村民流动对村级党组织的影响逐渐增大。村民的流动，使农村社会的价值观念更加多元，尤其是农村基层干部在城乡建设过程中的思想格局有了极大的改观。但受文化水平的制约，村级党员干部理论学习不到位，加之部分村级党组织只注重对农村党员干部进行科学知识、实用技术以及致富本领的培训，而缺乏对党章、党性和党的基本路线政策的宣传教育，思想建设工作在基层组织中很难得到落实，从而使得基层干部工作缺乏积极性，给党组织整合农村社会、凝聚党内共识带来了一定的困难。
锻炼机会增加，工作能力对接不足。农村基层干部在城乡一体化建设中的工作事务逐步多元化，基层政府在提高干部的综合素质方面，在基于当地经济发展方面，也因地制宜地建立了农业技能方面的培养机制和考核机制，越来越多的基层干部在工作中得到了更多的锻炼机会。但由于基层干部自身文化素质和农村经济的局限性，一些干部在农业发展方面缺乏相应的技术能力，不熟悉现代农业新技术和新理念，对于农产品市场发展方面的信息了解甚少，难以起到“领头羊”的作用。
平均工资上涨，薪酬待遇激励偏低。随着国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》后，农村基层干部工资待遇普遍提高。但在薪酬待遇的激励约束机制方面，没有真正回归到正确认识上，激励方式更多是以单一的精神激励为主，物质激励与农村基层干部的期望相差甚远，“干多干少不一样”“干好干坏不一样”的奖金激励机制没有有效运行起来。很多基层干部的薪酬待遇每月基本都是固定的，一些农村基层干部认为付出和不付出所得到的薪酬差距不大，便失去了努力工作的动力。同时由于职务数量有限，农村基层干部的晋升机会非常少，虽符合相关条件，但是没有明确的标准要求，这样更加影响了农村基层干部的工作主动性。
提升农村基层干部主动性的措施
重“引导”，坚实“扎”下来的信心。在城乡一体化建设过程中，加强乡村党组织的思想建设工作，不断提高基层干部思想觉悟，注重引导他们对基层工作的积极性和主动性，加深广大村民对基层干部队伍的信任，树立基层干部良好形象，推动乡村社会的价值观念逐步向现代化，这也是城乡一体化建设中的首要任务。在具体引导途径上，一方面要加强学习党章，激发基层干部的责任意识，针对农村实际情况，坚持学用结合、注重实效的原则，不断拓展党章的学习方式方法，结合个人工作和生活，加深对党章的认识，落实党章理论知识在工作实际中的成效，引导基层干部提高政治觉悟。另一方面要将提升村级干部组织领导班子的综合素质，作为引导基层干部工作积极性的重要途径。农村基层党组织是城乡一体化建设工作的核心力量，而领导班子的综合素质直接影响基层组织的凝聚力和战斗力，尤其在队伍建设方面，需要解决其他基层干部的后顾之忧，激发他们的工作积极性和主动性，让他们能够感觉到党组织的关心和帮助，从而提高整个基层党组织的战斗能力。
重“培养”，提升“干”得好的能力。在农村基层干部队伍中，有相当一部分基层干部需要从事农业生产。因此，根据新农村城乡一体化的需要，对于农村基层干部的培养，可以因材施教，培养他们在农业技术方面的技能，以技能的提升带动全村农业的发展。针对不同岗位的农村基层干部从事的农业活动，根据不同层次结构，安排科学合理的组织培训，以实用、实际、实效的基本原则，有效结合农村建设的实践活动，加强对基层干部自身从事的农业技术培训，提高其在该方面的能力，这既能以点带面促进其他农民农业技术水平的全面提升，也能促进基层干部工作的积极主动性，真正提高农村基层干部在新型农村建设的实践能力。同时要拓展培训方式，积极推行农村基层干部和对口企事业单位联合培养模式。地方基层政府要为相关企事业联合培养提供条件，有规模、有计划地定向培养农村基层干部的农业技能和管理技能。在这种培养模式下，实现培养过程的动态管理，对于培训和实践过程中表现突出的基层干部，要从物质和精神两个方面进行奖励，并作为干部年度考核评价的重要依据，培养一批专业技术型农村基层干部队伍，服务城乡一体化建设发展的需要。
重“激励”，营造“动”起来的活力。对于农村基层干部而言，有效的激励机制是提高工作主动性的重要途径，优化激励措施可以提高他们工作的积极性和创新性。第一，要落实农村基层干部的工资待遇保障制度，逐步减少城乡干部基本待遇的差距，为农村基层干部工作场所营造良好的办公条件。第二，要根据实际情况，因地制宜地建立基层干部的激励机制，按其工作性质、工作内容及工作成效等方面健全工作考核绩效评估体系，同时配套绩效评估的监督机制，严格执行激励政策在考核结果的落实，保障激励的公平性。第三，以实现岗位的自我价值，激励基层干部工作成就感。乡镇领导要根据基层干部岗位性质的特点，结合基层干部人员的知识水平及个人特点等方面，优化干部队伍准入机制，合理匹配相适应的干部岗位，以岗位价值实现自我价值。第四，加强基层干部优秀事迹的宣传，提升基层干部的成就感。在激励农村基层干部工作主动性方面，应重点加强优秀典型事迹的宣传，充分发挥典型事迹的示范性和感染力作用，增加基层干部的自身成就感，激发他们服务城乡一体化建设的内在动力。
（作者分别为新疆大学马克思主义学院博士研究生；新疆大学马克思主义学院教授）
【参考文献】
①仇文利、吴远等：《创新组织制度 提高农村基层党组织建设水平》，《新疆社会科学》，2013年第6期。
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