【摘要】互联网引发的信息革命与产业巨变，加快了我国社会的动态化、开放式、多元化转型，这就要求政府必须转变思维方式、创新管理机制，更为充分地发挥统筹、引导和治理的职能作用。在立足互联网生态的发展实际中，我们要以优化、创新“互联网＋政务服务”模式为突破口，不断完善政府管理模式，提高管理水平。
【关键词】互联网 政府管理 政务服务
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
在互联网时代，政府面对管理对象、治理环境以及发展重点的改变，既要加快顶层设计优化、推进制度深化改革，又必须正视与妥善解决网络公共安全危机、网络犯罪等一系列新问题。因此，充分顺应互联网发展趋势、及时转变思维方式、持续完善机构与职能的设置，加快实现从“管控管制型”政府到“监管服务型”政府的全面转型，无疑成为了现阶段我国政府管理机制创新的题中之义。
互联网时代政府管理面临的挑战
传统行政管控思维较为固化。一是在一元化、静态化的社会生态之中，政府的管理对象普遍具有固定性、被动性等特征。二是我国的社会管理制度以政府为主导核心，较为倾向于利用行政权力干预市场资源配置，从而导致了企业和社会组织的自我治理能力较弱，且易造成相对保守、淡化法治以及缺乏公共契约意识的发展环境。而互联网时代的全面发展，让自由、法治、开放、共享成为了新时期社会主流的发展共识，催生出了更为多样化的新业态、新阶层。与此同时，也让政府面对的管理对象和环境发生了颠覆性的改变。因此，现有的“重权力管制、轻服务供给”的管理模式已无法契合新时期社会的发展需求，政府深化管理制度改革就需引入权力清单机制。
个别地方政府对新型产业生态的引导力不足。在互联网经济成为新时期社会变革驱动力的背景下，个别地方政府在管理体系上存在的一系列缺陷与积弊被进一步放大，从而降低了行政管理工作的整体效率、影响了社会满意度、削弱了互联网经济对其他产业的带动效力。不过，近年来，我国加快了政府管理制度改革的步伐，明确了压缩管理层级、合并管理流程以及扩大横向管理等改革重点。然而，由于个别地方政府的官本位思维、地方保护主义以及唯政绩为先等观念的根深蒂固，导致了政府管理模式的扁平化、一体化推进普遍较为迟缓，对行政管制的依赖依旧较强，并未能达到充分引导、积极推动互联网经济良性发展的预期效果。
个别地方政府应对网络公共安全危机的能力有待提升。建立自由、开放、安全、共享的信息传播环境，是确保互联网经济协调、高效发展的基础之一。政府作为权威性信息数据源的输出中心，对互联网经济生态发挥着关键性的参照、引导以及保障等作用。然而，当前我国网络社会的舆论秩序建构、交易安全保障、网络产权保护以及对网络违法行为的打击等，仍处在不断探索的阶段，相关立法尚未健全、执法方式有待改进。所以，在监测、确定、惩治各类网络犯罪时，往往会显现出一定的滞后性、局限性，难以产生足够的约束力、威慑力以及影响力。此外，在对网络公共安全危机的应急处理上，个别地方政府部门引导舆论走向、主导议题设置的能力较弱，从而导致个别地方政府部门服务互联网经济的效用大打折扣。
确立以服务为中心的管理理念，建立扁平化的服务型管理机制，提高政府对互联网新型产业生态的引导力
一方面，政府要秉持“以民为本，服务为先”的理念，减少行政管理层级，建立网格管理工作体系，不断加强服务管理队伍建设，创建以公民需求为中心的服务机制。一是结合互联网时代出现的新业态、新阶层，让制度建设更符合社会发展潮流，更好地服务于广大群众。二是紧密结合互联网时代政府管理的现实需要，采用科学有效的宣传方式，强化行政服务理念的宣传，营造良好的服务氛围，消除传统行政文化的不良影响，突出民本意识。三是积极鼓励公民参与，畅通公民诉求表达渠道，给予公民更充分的监督权，逐步形成服务理念的外驱力。另一方面，政府要建立扁平化的服务型管理机制，为群众提供更有效、更直接的公共服务。结合民生需要，实施权力下放，释放体制活力；加快政府部门整合力度、减少层级、厘清关系，不断增强体制内生活力，提高行政运作效能，建立规范、高效的行政管理机制；全面提升公务员队伍整体素养，以人民满意或不满意作为服务标准，提高服务的质量。
将引导互联网经济良性发展、推动社会科学转型上升到国家战略高度，加速相关专项立法，完善具体的管理制度。围绕互联网基础设施进行长效建设，重点扶持以物联网、云计算以及移动互联等为代表的新生代信息技术，持续提高互联网的应用效率、不断降低综合使用成本、扩大应用与普及范围，逐步形成互联互通的网络化基础建设新生态。在此基础之上，政府则需实现从“行政管制型”到“监管服务型”的全面转变，合理借鉴互联网思维，稳步进行简政放权，充分调整市场监管权力结构，规避多头监管、职能重叠，遏制市场失灵现象，将政府监管与行业自律进行有机结合，持续激发互联网经济活力、凝聚新时期社会发展共识。与此同时，发挥政策优势，有针对性地调整、完善以及创新现有的政府管理理念与制度，基于促进主体多元化、责任分散化和机制合作化的管理原则，通过专项财政支持、税收减免以及绿色审批通道等优惠政策，调动中小企业发展、创新的积极性，进一步提升引领力。
构建“互联网+政务服务”新型管理运作模式，全面提高政府应对网络公共安全危机的能力
充分利用官方网站、微博、微信以及论坛等互联网媒介平台，逐步实现政府事务的公开化，形成规范、透明的政务服务事项目录机制；依托互联网经济发展，全面了解民众权益诉求，不断推进政务服务事项的精细化、可追溯性，不断打通制约信息互联互通的体制、机制，将推广和普及在线政务、打造智慧政府作为改革重点；逐步扩大政府部门协同办理政务服务事项的范围，提升各方协同工作效率，借助大数据分析、云计算技术以及移动终端平台，不断跟进完善政府治理信息系统与决策系统，引导互联网产业良性发展、助推社会科学转型，由此提高政府的管理服务效能与治理水平。此外，要强化整体性治理与大数据应用。加快推动互联网发展联盟建设，借助政策帮扶强化行业内部资源共享、优势互补以及合作共赢。同时，借助互联网逐步开放政务、鼓励社会各方参与公共事务，推广协调跨组织边界的治理模式，整合分散的社会力量，提供更为整体化的公共服务。
面对网络时代突发的公共安全危机事件，首先，应完善网络安全法治体系建设。《中华人民共和国网络安全法》已经颁布实施，但随着网络的迅速发展，必须坚持与时俱进的立法观，并适当借鉴国外的网络安全法治体系建设的经验，结合我国国情，制定适合我国的网络安全法治体系，做到有法可依。其次，要不断加强《中华人民共和国网络安全法》的执法力度，不断提高网络安全问题的处理水平。最后，在出现网络公共安全危机时，政府部门要迅速反应，查清事件的前因后果，了解当前网络舆论走向，不断提升主导议题处置能力，为网络环境健康发展保驾护航。
（作者为湖北师范大学政法学院讲师）
【注：本文系2017年湖北省教育厅人文社会科学研究项目（鄂教思政函〔2017〕3号）研究成果】
【参考文献】
①何哲：《以“互联网+政府服务”实质推动简政放权》，《中国行政管理》，2016年第11期。
②翟云：《政府职能转变视角下“互联网+政务服务”优化路径探讨》，《国家行政学院学报》，2017年第6期。
③王惠：《“互联网+政务”在推进政府治理现代化中面临的困境及对策》，《行政与法》，2018年第2期。
④李佟劼：《“互联网+政务”：创新与发展》，《中国管理信息化》，2017年第7期。
责编/肖晗题 周小梨（见习） 美编/于珊
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