【摘要】促进旅游业发展与扶贫工作有机结合已经成为目前开展扶贫工作的重要手段，但在旅游扶贫中，“扶持谁”“怎么扶”的问题仍然较为突出，贫困人口的经济状况并没有获得明显改善。实现旅游扶贫的精准发力，必须要加强扶贫工作管理，健全旅游扶贫管理体制，达到旅游脱贫目标。
【关键词】旅游扶贫 精准扶贫 扶贫管理 【中图分类号】C913.7 【文献标识码】A
旅游精准扶贫的涵义是指将精准识别、帮扶、管理应用到旅游扶贫工作中，切实做到“扶真贫”与“真扶贫”。实现旅游扶贫的精准发力必须构建完善的旅游管理协调、规划、监控机制，确保扶贫管理工作可以统筹到旅游扶贫的方方面面，提高扶贫工作的效率与质量。
完善旅游扶贫的管理体系，加强扶贫工作管理
旅游精准扶贫系统由识别、帮扶、管理三个子系统构成，不同子系统的职责范围与操作内容是不同的，保证子系统工作有效衔接才能够实现旅游扶贫工作的正常开展。管理旅游扶贫子系统涉及扶贫工作的多元主体与多样旅游资源，因此，必须完善旅游精准扶贫管理体系，统筹扶贫工作主体行为，协调扶贫工作资源分配矛盾，发挥管理体系宏观调控作用。
完善的旅游精准扶贫管理体系可以提升工作效率，提升旅游资源配置、扶贫资金使用效率。借助完善的旅游扶贫管理体系，调整扶贫工作重心、改善扶贫技术手段、设计扶贫旅游项目等，可以防止扶贫资金被挪用、贪污，规避贫困地区旅游资源滥用的问题，将扶贫资源用到“刀刃”上。另外，通过系统监控管理扶贫基金、旅游资源、扶贫项目以及贫困对象，还可以减少社会公共资源的浪费，提升精准扶贫工作的效率。
精准识别是整个旅游扶贫工作的前提，扶贫工作的开展必须建立在准确识别贫困人群的基础之上，完善的精准扶贫管理体系则能够保障旅游扶贫措施落实到位，公开扶贫工作的资金去向、用途，将扶贫资金精准用于扶贫目标人群。借助精准扶贫系统的动态追踪功能，能够更全面地了解旅游扶贫工作产生的效果，确保旅游扶贫的最大受益者是贫困人群，而不是个别企业或事业单位，引导贫困人群参与旅游精准扶贫工作，承担自主监督扶贫工作的责任，推动旅游扶贫战略的有效落实。
明确政府、贫困人口及其他旅游扶贫资源投入者的工作职责
作为旅游精准扶贫的主导力量，政府部门要结合当地经济发展实际状况制定扶贫措施，并且要以有效提高贫困人口的生活水平为突破口开展扶贫工作。具体来说，政府应将扶贫工作划分为政策制定、资源配置、项目管理、措施落实四个部分，准确规划工作进度与工作任务。同时，随着旅游精准扶贫管理体系的完善，当前已经能够对扶贫工作进行动态检测，政府应将扶贫工作的规划、决策权力移交给扶贫管理部门，更多地发挥对扶贫工作的指导作用。另外，旅游精准扶贫工作的开展涉及到多个部门，政府要协调各部门的工作关系，明确工作范围与职责，防止出现推卸责任的情况，促进部门协同合作，加快旅游精准扶贫的工作进程。
贫困人口经济水平的提高，摆脱“贫困帽子”是旅游扶贫工作的最终目的。设立旅游扶贫项目要充分考虑贫困人口的参与情况，支持贫困人口参与扶贫工作政策的制定、实施、管理，在提高旅游扶贫政策实施可行性的同时，增加旅游项目产生的经济效益。旅游扶贫实现精准发力必须保证贫困人口能够参与扶贫工作，与政府、企业共同制定、实施、检测旅游扶贫方案，严把扶贫工作环节的质量关，合理开发旅游资源，实现脱贫致富的目标。贫困人口还可以通过招待游客、保护环境、维护治安等方式参与旅游扶贫工作，为扶贫方针的全面落实奠定基础。由此可知，贫困人口不仅要扮演好参与者的角色，也要扮演好受益者、维护者、风险承担者的角色。
非政府组织和企业是除政府、贫困人口外在旅游扶贫项目中投入资源的其它主要旅游扶贫资源投入者。非政府组织和企业的划分标准是以是否盈利为主。一般来讲，企业单位多以盈利为目的，而公益机构、扶贫机构等社会组织注入旅游扶贫资源是出于人道主义的帮助，不以获取经济效益为目的。但不论非政府组织和企业是出于哪种目的、是否盈利，只要投入旅游扶贫资源，就具有对其投入资源使用情况的知情、监督的权利，也可以参与旅游扶贫的管理工作。
健全旅游扶贫管理体制，协调参与主体之间的关系
旅游扶贫管理的相关法律能够为扶贫工作的开展提供基础性支撑，确保扶贫工作的合法性与合理性。完善扶贫管理的法律法规还可以明确扶贫部门的具体职责，使部门工作的开展能够在法律规定的约束下进行，解决当前旅游扶贫管理态度散漫、随意的问题。另外，要完善旅游扶贫管理的考核、奖惩机制。政府主导并参与旅游扶贫工作，在实施扶贫措施中，既宏观调控旅游扶贫政策，改善扶贫措施，也以追求效益的目的参与旅游扶贫项目，还掌握着评估旅游扶贫工作效能的权力。由于政府扮演着多重角色，极易在扶贫工作中出现缺位、越位等问题，构建考核、奖惩机制，可以避免出现主观臆断，实现从客观的层面去分析评价工作的情况，保障扶贫工作进度和效能评判的规范性。
涉及经济、文化、社会等各方面且利益主体关系错综复杂是旅游行业的显著特点，各参与主体各自为营，难以通过市场的自我调节功能协调好参与主体的利益，以旅游行业为基础开展精准扶贫工作则更为复杂，必须构建多方协作交流的平台，找准旅游扶贫工作的发力点，整体规划调整参与主体的行为，引导其协同合作、共同发展，提高贫困人口的经济水平。可以将旅游行业的参与主体与扶贫部门进行整合，与政府、贫困人口、其他旅游扶贫资源投入者共同建立约束多方的决策执行部门，协同合作、相互制衡。决策执行部门并不是唯一的，可以根据旅游扶贫项目的属性构建多个决策执行部门，在扶贫项目结束后便解散。通过交流平台还可以明确各参与主体的权利、责任，保障其都能够享有扶贫旅游资金使用的知情权、参与权、决策权，确保旅游扶贫工作的有序开展。
构建旅游扶贫动态监控和实时追踪机制
监控旅游扶贫的目标对象。贫困人口的经济收入、累积资本会随着扶贫工作的深入开展不断增加，贫困群体的判定标准也会根据贫困地区经济水平的提高作出改变。扶贫目标对象并不是一成不变的，要动态监控旅游扶贫的目标对象，构建“脱贫退出，返贫纳入”的机制，解决“扶持谁”的难题，确保旅游扶贫的精准发力。
实时监控旅游扶贫项目。旅游扶贫项目的开展必须全程监控，前期主要从项目开发条件、项目资金预算、项目风险等方面探究项目的可行性与科学性，甄选出满足政府、贫困人口以及其他旅游资源投入者三方利益需求的扶贫项目；中期监控扶贫项目的工作质量、进度等，与项目准备阶段的建设预期进行对比，实时调整旅游扶贫措施，保证扶贫项目能够按照规划有序进行；后期的主要任务是验收旅游扶贫项目，确保扶贫项目能够正常运行并持续产生收益，提高贫困人口的经济实力，实现旅游扶贫精准发力的目标。
监控旅游扶贫资源，实时追踪扶贫资金的使用路径。旅游扶贫资金是开展扶贫工作的重要保障，社会各界都密切注视扶贫资金的流向及用途。要对旅游扶贫资金进行透明化管理，公开资金的分配使用情况。还可以构建第三方监管平台，提高对资金使用的监管力度，确保扶贫资金使用的安全、高效。通过实时追踪扶贫资源的使用途径，能够优化配置扶贫资源，提高工作效率与资源使用率，实现旅游扶贫的精准发力。
（作者为中共红河州委党校高级讲师）
【参考文献】
①秦远好、马亚菊、刘德秀：《民族贫困地区居民的旅游扶贫影响感知研究——以重庆石柱县黄水镇为例》，《西南大学学报(自然科学版)》，2016年第8期。
②林移刚、杨文华：《我国乡村旅游精准扶贫困境与破解研究：基于生产要素视角》，《云南民族大学学报(哲学社会科学版)》，2017年第2期。
责编/温祖俊 谢帅（见习） 美编/于珊
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