三、以服务业市场开放为重点深化供给侧结构性改革
以服务业市场全面开放为重点深化供给侧结构性改革，既是适应我国社会主要矛盾变化、满足城乡居民服务型消费需求的重大举措，也是使巨大内需潜力转化为产业变革新优势的重大举措。
11．充分释放内需潜力的关键是服务业市场开放
进入服务型消费新阶段，扩大内需的重点在服务业领域。争取到2020年基本形成服务业市场开放的新格局，服务业领域的市场化程度达到70%左右，服务业领域对外资开放的，应同等向国内社会资本开放；对国内社会资本开放的，在保障国家安全的前提下扩大向外资开放。
12．以打破垄断为重点加快服务业市场开放
（1）破除服务业领域的市场垄断和行政垄断。推动服务业领域国有资本战略性调整，全面推进垄断行业向社会资本开放；打破服务业市场分割和区域壁垒，凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，都应该向异地社会资本开放。
（2）加快形成市场决定服务价格的新机制。区分基本公共服务与非基本公共服务，实施差别定价机制；对基本公共服务领域，政府仍保留定价权以保障公益性；对非基本公共服务，全面放开价格管制。
（3）加快服务业发展的政策调整。实现服务业与工业用地政策平等；实现体制内外人才政策待遇平等；实现政府采购政策待遇平等。
13．突破服务业市场开放的观念束缚和利益掣肘
（1）突破服务业市场开放的观念束缚。
——服务业市场开放有利于提升综合实力。当前，以研发为重点的生产性服务业仍相对滞后。例如，我国企业组装苹果手机所获利润仅占整机利润的1.8%，绝大部分利润最终流向价值链上游的美国苹果公司。据伦敦波特兰公关公司公布的年度“软实力”影响力国家排名，2017年我国名列第25名，与世界第二大经济体的地位严重不相适应。
——服务业市场开放有利于提升服务业竞争力。开放和竞争是加快产业发展变革的根本途径。在加入WTO之初，不少人也担忧我国制造业会受到冲击，结果却是我国形成了制造业发展的巨大优势，并成为世界第一制造业大国。当前，在新科技革命与服务业高度融合的背景下发展现代服务业，更需要充分利用国际先进管理和先进技术培育服务业领域的国际竞争新优势。
（2）服务业市场开放要突破利益掣肘。
——打破部门利益。例如，有的部门“避重就轻”、“避实就虚”，在简政放权中采取合并同类项的办法变相保留审批权。一些重大改革的设计、谋划，需要超越具体部门，采取“中央决策、部门执行”的改革模式。
——打破行业利益。以出租车行业为例，长期以来“打车难”问题得不到根本解决，关键在于出租车行业利益固化。尽管社会呼吁多年，改革进展一直不大，直到网约车的出现真正动摇了其垄断地位，才逼迫其开始改革。
四、以服务业贸易为重点加快形成对外开放新格局
当前，服务贸易与服务业市场开放高度融合。立足释放13亿人的内需潜力扩大对外开放，既是促进国内经济转型升级的迫切任务，又是有效应对全球化新变局的重大举措。把握国内经济服务化与全球服务贸易进程历史交汇的新机遇，推进服务贸易开放为重点的开放转型，开创对外开放与国内市场化改革相互促进的新局面。
14.把扩大服务贸易作为释放内需潜力、应对经济全球化变局的重大举措
（1）服务贸易发展倒逼国内服务业高质量发展。通过扩大服务贸易加快实现国内服务业标准与国际对接，将形成对外开放倒逼国内服务业参与国际竞争的新态势。
（2）服务贸易发展增强我国应对美国贸易挑战的主动权。2017年，我国对美国货物贸易顺差为2758亿美元，但美国对我国的服务贸易顺差为385亿美元，占美国全部服务贸易顺差的15.9%，比2008年提高了12个百分点左右；我国是美国第一大服务贸易逆差国，对美国的服务贸易逆差是2008年的近8倍。
（3）服务贸易发展提升我国在全球自由贸易规则重构中的话语权。研究测算，如果我国的服务贸易潜力充分释放，到2030年，我国将成为全球最大的服务进口国，占全球服务进口总额的13.4%，约为目前的3倍，领先于美国（7.7%）和德国（5.8%）。
15.适应消费需求升级主动扩大优质产品与服务进口
（1）建议以取消药品及常见病所使用的医疗器械进口增值税为起点，取消服务进口领域不合理的限制措施。根据财政部2017年最新关税税率调整，我国进口药品最惠国税率为2%～4%，而进入销售环节，还需要在此基础上征17%的增值税，较高药品税赋使得进口药品价格上升30%左右。
（2）进一步降低高端消费品关税水平。我国在高端消费品等领域的关税水平仍然较高，建议进一步降低奢侈品、日用消费品进口关税水平，防止国内消费外流。
（3）尽快加入世界贸易组织《政府采购协定》。2016年，我国政府采购规模为25731.4亿元，占全国GDP的比重为3.5%，而发达国家政府采购规模占GDP的比重为15%至20%。未来5～10年，如果我国政府采购规模达到GDP的10%，并且逐步向全球开放市场，这不仅有利于提升采购质量，还将大大提升我国在全球自由贸易进程中的话语权。
16.推进“一带一路”产能项下和服务项下的自由贸易
（1）实施旅游产业项下的自由贸易政策。在海南自由贸易港建设中率先对旅游、健康产业相关设备进口实行免关税等政策，对旅游、健康产业的产品生产、加工、制造实行保税物流、保税展示、保税维修服务等政策。
（2）实施医疗健康产业项下的自由贸易政策。建立健康产业基金、健康科技园区、健康服务业合作示范基地等合作平台，形成“资金、政府、科研”的合作体系，打造一批面向“一带一路”沿线国家和地区的国际化医疗保健机构。
（3）探索金融项下的自由贸易政策。针对人民币国际化进程中的矛盾问题，以重点项目为依托，积极开展人民币在“一带一路”沿线国家和地区的跨境使用。
（4）探索能源项下的自由贸易政策。例如，我国西北地区和中亚国家在能源领域具有明显的互补性。可以考虑率先实施能源矿产资源项下自由贸易，推动我国西北地区能源开发技术、标准、设备等走出去，为建立中国-中亚自由贸易区创造有利条件。
17.以服务贸易为重点创新负面清单管理
2018年6月底，我国公布了全国负面清单（2018版）以及自由贸易试验区负面清单（2018版），大幅放开了投资准入。未来几年，既要进一步削减负面清单长度，更要着眼于服务贸易发展创新负面清单制度，并显著提高负面清单管理的透明度。在实行“准入前国民待遇”的同时，更要突出“准入后国民待遇”，让民企、外资和国企享受同等待遇。
18.加快形成以服务贸易为重点的开放新高地
（1）以服务贸易为重点加快国内自贸试验区转型。国内自贸试验区需要在服务贸易发展和服务业市场开放上先行探索,更好承担起我国新时期更大程度对外开放压力测试的重要作用。例如，更大范围突破服务业对外开放的限制，探索服务贸易新规则。
（2）以服务贸易一体化推进粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区是一个大战略，打好粤港澳大湾区这张牌，重要的是尽快实现粤港澳服务贸易一体化体制机制建设的实质性突破。例如，率先实现广东服务业对港澳的全面开放；在管住货物的前提下全面放开人文交流；建立粤港澳大湾区服务贸易一体化通关监管体制等。
（3）尽快形成海南自由贸易港服务贸易新高地。以服务国家重大战略为目标，以中国特色自由贸易港为主题，以服务贸易创新发展为主导，加快形成海南服务贸易新高地。例如，尽快把国家赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策向全岛推开；加快推动免税购物的市场开放，突破现行某些不符合国际消费中心的政策规定，高标准建设国际旅游消费中心；加快推进邮轮旅游产业开放，以邮轮旅游为重点构建“泛南海旅游经济合作圈”。
（4）以服务贸易为重点加快构建自贸区网络。以双边多边自由贸易应对来自美国的单边贸易摩擦，重要举措是构建以服务贸易为重点的自贸区网络，务实推进与欧盟、日本、东盟等经济体的服务贸易自由化、便利化进程。
五、以优化营商环境为重要目标处理好政府与市场关系
我国拥有13亿人的内需大市场，蕴藏巨大的投资潜力。同时也要客观看到，我国的营商环境还有较大差距，还有较大提升空间。在市场对内对外开放加快的今天，能否形成国际化、法治化、公平透明的营商环境，成为处理好政府与市场关系的重大任务。
19.以打造国际化、法治化营商环境为重点深化简政放权改革
（1）优化营商环境在政府改革中的地位作用全面凸显。在国际国内市场深度融合、资本进出自由的条件下，一个国家和地区要取得中长期的发展优势，首先要有良好的营商环境，要能够吸引资本流入。
（2）各国政府围绕优化营商环境的竞争日益激烈。经济全球化新变局下，国与国之间的经济竞争，越来越表现为改善营商环境、吸引外资流入的竞争。
（3）持续对接国际通行的经贸规则，建设国际一流的营商环境。建议参照世界银行标准，结合我国实际，形成我国优化营商环境的指标体系和评价体系，并纳入地方政府政绩考核评价标准体系。
20.以提高政府效能为重点激发市场活力
（1）市场活力缺失很大程度上反映政府办事效率低下，反映政府部门不作为。例如，2017年，我国开办企业便利化指数为85.47，比上一年提高了1.8%；在全球排名第93位，比上一年提高了43位，但与发达经济体相比还有较大的差距。例如，从开办企业所需程序来看，我国平均需要7项，OECD高收入国家平均为4.9项，韩国仅需2项；从开办企业所需时间来看，我国平均需要22.9天，OECD高收入国家平均所需8.5天，韩国仅需4天。
（2）以提高行政效率提升市场的活力，尽快形成市场决定资源配置的格局。在当前国际国内特定背景下，如果政府办事效率低下和政府不作为的矛盾不解决，相当多的改革难以奏效，激发经济活力的举措难以奏效。
（3）在政府向市场放权中提升政府效能。建议借鉴新加坡和香港地区经验，尽快实施企业自主登记制度，取消企业一般投资项目备案制。
21.更大范围地实施竞争政策，营造公平竞争的市场环境
过度使用产业政策容易扭曲市场环境，不利于公平竞争。加快确立竞争政策的基础性地位，对确有必要的产业政策，尽快优化实施模式。第一，减少具体领域的产业规划，缩小产业政策范围。第二，优化改变产业政策模式，减少歧视性产业政策的制定，以无差别的功能性产业政策逐步取代歧视性产业政策。第三，减少产业发展一般性的财政补贴，更多地支持产业发展涉及的基础研发。第四，更多地补贴消费者。比如，要支持新能源汽车，与其补贴生产者不如补贴消费者，既扩大市场规模又鼓励竞争，同时还避免寻租腐败。第五，更多地采用政府采购的办法，以公平竞争为标准，引入竞争机制。
22.在加快市场开放中重构市场监管体系
（1）市场开放要实现“放得开、管得住”。以最近P2P频繁暴雷为例，互联网金融是个创新，但由于金融监管没有跟上，使得行业风险不断积累。
（2）推动行政审批与市场监管严格分开，确保监管机构独立公正行使监管权。当前，市场监管仍保持着行政审批与市场监管“合二为一”的突出特征，以行政审批取代监管的矛盾比较突出。建立公平公正的市场秩序，关键是把行政审批与市场监管严格分开。
（3）加强重点领域市场监管。一是加快建立专业化、稳定化、体系化的食品药品监管系统，形成完善的食品药品国家治理体系；二是尽快形成服务业市场监管标准和有效的监管方式；三是明确把新经济监管作为市场监管部门的重要职责，对新经济实施有效监管。
（4）以防范系统性金融风险为重点完善金融监管。第一，在去杠杆中的上市公司股权质押已成为引发股市暴跌的重要来源，应尽快形成股权质押风险的应对机制。第二，加强房地产市场监管，严格控制银行信贷资金过度流入房地产领域。第三，建立地方政府隐性债务风险预警机制和化解机制，实现地方各级政府资产负债表编制全覆盖，推动隐性债务显性化、透明化、可治理。第四，尽快形成防范人民币汇率风险的常态化监管机制。
23.以强化公共服务为重点推进政府职能转变
（1）以基本公共服务均等化基本实现创造良好的消费预期。住房、医疗、教育、养老等领域的基本公共服务保障水平低导致城乡居民对未来预期不稳，是制约消费需求升级的突出矛盾。
（2）在政府“保基本”的同时，在公共服务领域引入竞争机制，满足多元化的社会需求。统筹考虑服务业市场开放与事业单位改革。按着法定机构的改革方向，凡不承担行政事务的事业单位，一律取消行政级别、行政编制；提供竞争性服务的事业单位，一律转化为市场主体；基本公共服务领域的事业单位，推动企业化运作，建立公益法人治理结构，形成公益性、专业性的法定机构体系。
24.推进政府职能法定化
推进政府职能法定化，有利于在建设法治市场经济上创造良好的社会预期。建议以强化公共服务立法为重点逐步实现各项职能法定化。例如：制定出台《卫生法》，为医疗卫生体制改革中的政事分开、管办分离创造条件；修改《教育法》，为社会资本、外资办教育提供法律依据；出台《公共文化服务保障法》，区分公共文化服务与非公共文化服务，为明确政府文化职能和文化领域的市场开放提供法律依据。
“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。释放经济转型升级蕴藏的内需潜力，加快完善社会主义市场经济体制，不仅对我国中长期经济发展有着决定性影响，而且对全球经济有着重大影响。当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。这就需要进一步解放思想，以更大的决心和魄力突破利益固化格局，推出一批管用见效的重大改革举措；这就需要激励政府、企业、社会主动作为，积极有为，形成“让改革者想干事、能干事、干成事”的良好改革氛围。
