习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出“四个走在全国前列”，即“要在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列；要在建设现代化经济体系上走在全国前列；要在形成全面开放新格局上走在全国前列；要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。深圳市龙华区观湖街道以该要求为引领，以党建为核心，以上围老村为试点，创新社会治理体制，营造共建共治共享社会治理格局，打造具有上围特色的“一引领双示范三联动”的党建引领城中村治理模式，探索出了一条城中村“环境提升、文化传承、全面开放、共建共治”的新路子，为城中村综合整治提供“上围”样本。
强化党组织核心引领，狠抓“四个坚持”谋发展
建立健全以党组织为核心的组织体系，搭建了社区党委-上围艺术村党支部、党员志愿服务促进协会党支部-各社会组织及第三方机构的组织体系，通过强化组织引领和发展引领，强力推动艺术村快速发展。
一是坚持绿色发展，推动城中村综合环境提升。将上围村提升改造列为提升城市品质的重点精品工程，街道党工委、社区党委党员干部深入一线与社区干部沟通、征求原村民和外来艺术家意见，不断完善上围艺术村规划方案，实施雨污分流、公厕改造、垃圾清理、肥田计划等措施，大力提升村内基础设施水平，形成一批城中村样板路、景观带，吸引全国各地不同领域考察团前来参观学习。
二是坚持产业结构优化，以文化产业振兴乡村经济。街道党工委、社区党委通过深入调研、综合论证，依托村内历史人文优势，对原有的几座碉楼和50多个客家老村屋进行艺术“再造”，开展上围当代艺术展览、艺术学术讲座、艺术市集等活动，激活村落内现有的历史文化元素，实现了文化留存与延续，将原来凋敝破败的城中村建设成为一个集艺术化改造、环境治理于一体的生态艺术基地，成功申报第十四届文博会配套活动点，两年内艺术村及周边地区房屋租金翻番。
三是坚持全面开放，培育城中村文化创意产业合作和竞争新优势。街道党工委积极践行新发展理念，通过政府引导、社会参与，培育城中村文化创意产业合作和竞争新优势，邀请建筑、历史、文化和艺术等专业设计师，从多角度对上围村的更新进行探讨，成功举办第七届深港城市/建筑双城双年展—上围艺术+实践分展场活动，直接参与的市民和各界艺术大咖超过4000人次，世界著名的马格南图片社多媒体影像创作营在上围启动，与国内外顶级美术馆及艺术家有着广泛合作的艺术企业专门为上围制作“上围国际公共艺术节”策展方案，开展了2018年文博会相关活动。
四是坚持共建共治共享，探索外来人口融合共治新模式。建设“1+N”党群服务阵地体系，围绕“党建+艺术+公益”理念，建设党群服务中心、党群驿站、樟坑径绿道党群服务V站；建设人才服务平台，对上围公园进行提升改造，建设凸显“党建+艺术+人才”理念的主题艺术人才公园，提供包括政策咨询及业务办理、阅读、休闲、锻炼、生活服务等便利服务；对艺术村现有的存量用房进行综合整治，统租运营，建成艺术人才公寓和便捷酒店供艺术人才长租或临租；对上围老村屋实现统租，指导原村民和外来艺术家租赁双方规范租赁合同，彻底解决艺术家创作后顾之忧，引进各个领域艺术家或高级设计人才40余名。
强化两个示范作用，营造社区共融氛围
一是强化党员示范作用。上围艺术村党支部党员定点包片，常态化走访了解艺术村情况，每月向支部提交一份社情民意报告，积极充当政策宣讲员、思想指导员、文明监督员、纠纷调解员、信息采集员；建立公益服务队，组织党员志愿者及义工、公益、慈善机构等，开展公益活动，构建“有事情，找党员”的党群互信关系。在艺术村打造过程中，观湖党员志愿服务促进协会党支部党员穿着橙色马甲到上围老村开展文明宣传和文明“短板”巡查、寻找流动党员活动，街道组织部租赁一间老屋，由驻村艺术家进行艺术化改造提升，打造成党员志愿者和艺术家们的交流学习场所——“上围艺术+党群驿站”。
二是强化艺术家示范作用。成立上围艺术协会，充分利用艺术家文化艺术资源，开展文化艺术服务交流活动，与居民互动，搭建艺术家和市民的沟通平台，对艺术村发展建言献策，艺术化改造旧屋及美化周边环境，让艺术家和村民形成一种共生关系。画家耿俊华于2016年底搬入艺术村，是最早入驻艺术村的画家。在打造艺术村的过程中，耿俊华老师发现，在街道党工委的领导下，市容环境的改善、融洽氛围的营造与自己的期望不约而同，他第一次实实在在地感受到党组织的力量，因而他积极地提交入党申请书，向党组织靠拢，为上围艺术村的建设添砖加瓦。在他的带动下，17名长期驻村的艺术家主动报名参加党群驿站值班志愿服务，发起了“今天我值班，我值班我光荣”的精品项目活动，取得了很好的活动效果。
建立三方联动机制，构建社区治理共同体
一是成立艺术村治理委员会。由社区党委委员担任主任，成员包括上围艺术村党支部、艺术家代表、周边企业负责人、社会组织负责人、居民代表等。治理委员会每月召开一次会议，谋划发展思路、解决存在问题、研究治理对策，构建“治理委员会会议决议—各责任部门或机构执行—办公室跟进督促—结果反馈治理委员会”运行架构，形成意见收集、议题讨论、议事决策、执行落实、督促推进、效果反馈闭环流程，统筹指导治理工作，协调推进、督促落实已开展工作。治理委员会成立以来，持续推动了艺术村基础设施改造以及文博会分会场的活动举办等。
二是召开居民自治会议。在社区党委的统领下，上围艺术村各党组织、居民群众代表、企业代表、商户代表、社会组织代表每月召开一次联席会议，收集居民反映的热点难点问题，并集中商议梳理，形成会议纪要，抄送治理委员会，形成“事务大家谈、治理大家议、决策大家定”的社区居民直接参与社区管理的机制。在“上围艺术+党群驿站”建设前期，围绕驿站小广场的打造，各方代表展开了激烈的讨论。按照第三方机构代表设想，要推倒小广场围墙，用现代建筑材料原址搭建一个原村集体粮仓房屋造型，艺术家代表提出，建粮仓会挤占本来就狭窄的活动场地，旧屋围墙要保留以彰显艺术气息，最终广场得以保留，现在成为艺术村群众文艺活动的主阵地。
三是社会组织联盟。加大社会组织培育、引进、扶持力度，组建社会组织联盟，引入第三方机构，汇聚党组织、居委会、社会组织、驻村居民各类服务资源，分类梳理社区群众需求对应服务。建立便民服务队、民生服务队，整合资源，提高服务能力和自治水平，构建和谐共融社区。各社会组织以“上围艺术+党群驿站”为主要阵地，协同举办了党建沙龙、书法进社区、环保骑行、红色助学、周末红色影院、梧桐山艺术小镇艺术家与上围艺术家交流等20余场特色活动，取得了良好的活动效果。
（执笔：聂志刚、韩冰曦）
编辑/谷漩 美编/于珊
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