基层社区是社会各类问题的集结地，是社会治理的关键环节。党的十九大报告提出，要“推动社会治理重心向基层下移”。由此，一系列社会治理创新举措围绕新时代社区面临的治理困境和难题逐步展开。近年来，随着改革的不断深入以及经济社会的不断发展，在社区各种形式的草根组织不断涌现。这些组织在扎根社区、满足社区生活需要的同时，也有效地完善社会治理在社区基层的效力延伸。它们的迅速发展对促进社会进步与和谐发展起到重要作用，但也因其特殊性而成为社区治理环节上的短板。因此，我们需要对当前我国社区草根组织的发展进行梳理并对存在的问题进行针对性破解，进而补齐社区治理中草根组织的发展短板。
社区草根组织的概念与分类
“社区”是一个极富争议的概念。它来源于1887年斐迪南•滕尼斯的《共同体与社会》一书，迄今为止，各国学术界对其并没有一个公认的定义。在我国目前的学术研究中，“草根组织”还是一个新词，专门针对“社区草根组织”的研究较少，相关的研究主要是与“社区自治”有关，并且对于“社区自治”的研究也往往是和“社区建设”的研究结合在一起的。例如，林尚立教授在主编的《上海治理与民主》一书中曾探讨了城市基层民主政治建设和发展；华中师范大学陈伟东教授在《社区自治：自组织网络与制度设置》一书中重新界定了“社区自治”，并提出了创立城市“社区自治网络结构”，以体制改革和制度创新推动社区自治的发展和发育。从性质上看，社区草根组织属于非营利组织之一，国内有学者曾把社区内非营利组织做过详细的分类，其中根据活动区域进行划分，可以把社区建设中的非营利组织分成两类：社区外的非政府组织与社区内的非政府组织。社区外非政府组织是指活动于社区间的非政府组织，它的活动区域不限于某个特定的社区范围；社区内的非政府组织则限定于某一个特定的社区范围，并以这个社区为活动区域的边界。社区草根组织主要是针对活动于社区内的非政府组织，主要包括以下两类：第一类是服务型的非政府组织，主要是为居民提供社区服务的非营利组织，如社区教育辅助中心、社区阅览室等；第二类是公益型的非政府组织，例如一些救助机构、环保组织等非政府组织。
基层政府对社区草根组织发展的影响
社区草根组织来自于社会基层，是基层政府开展社会治理可依托的力量。它的触角几乎能延伸到社会需要的各个角落，这就使得社区草根组织在解决某些社会问题上具有更多的针对性和灵活性；在满足民众的需求方面，可以提供比基层政府成本更加低、时效更加高、质量更加好的相应服务以及对策。
一方面，改革开放至今，我国社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的逐渐转变，社会阶层呈现不断分化和重组。这些变化既为我国社区草根组织的发展提供了良好的外部环境，又触发了社会对社区草根组织的内在需求。尤其是进入20世纪90年代之后，我国改革开放不断深入，社会经济快速发展，全国各地涌现出各种形式的社区草根组织，它们有的是自发形成，有的则是在政府的引导和支持下成立。社区草根组织的存在与发展直接同社会基层的民众结合在一起，与基层政府一道解决社区范围内民众共同面对的问题，从而增加社会的整体福利。
另一方面，在我国社会转型的过程中，政府机制的改革落后于经济社会体制的改革，过去一段时期，政府仍然延续着原来的类似于“家长式”的传统作风。因而，政府的过度管理限制着社区草根组织的发展空间，这导致我国社区草根组织呈现出发育不良的状态。在社会生活中，出于对维护社会安全和稳定的考虑，基层政府一般对草根组织的注册和成立设置了严格的标准，这就使得多数的社区草根组织难以获得合法的地位，也使得社区草根组织在为社区提供服务、创造价值时存在诸多不便。随着我国政治体制的改革和政府职能的转变，社区草根组织的兴起及发展也会对基层政府的价值判断和政策取向产生一定的影响。
新时代社区草根组织建设的建议
我国社区草根组织的迅速发展对促进社会进步与和谐发展起到了重要作用，但是在实践发展中也面临着一些困境，诸如社会认同度不高、资金短缺等。因此，一方面，社区草根组织应该加强自身的能力建设，获取社会的广泛认可与合作，积极主动地向服务对象提供优质的产品和服务；另一方面，政府也应该积极支持社区草根组织的建设，包括给予资金和政策等方面的扶助，完善相关的法律法规等。
完善相关的管理体制和法律法规
一是要构建良好的政社关系。对于我国社区草根组织来讲，能不能获得政府的认同与支持，关系到自身的生存与发展。因此，要努力构建与政府良好的合作关系，获取政府的信任与认同。通过推动与政府部门的合作来参与到双方共同关注的领域中去，社区草根组织增强自身的自治能力、生存能力和发展能力。
二是要构建社区草根组织发展的法制环境。首先，应该尽快进一步修改和完善社区草根组织登记管理的专项法规体系，适当放宽对非政府组织的登记控制；其次，应制定部涵盖除政府、企业以外的所有民间非政府组统一规范的基本法律，从法律上对社区草根组织的活动进行统一规范，消除以往双重管理体制下存在的漏洞；再次，建立和完善对非政府组织依法监督的长效机制，在适当放宽对社区草根组织的登记控制后，加强对社区草根组织在运作期间的监督，以保证其作用的真正实现。
拓宽社区草根组织的资金来源渠道
在我国社区草根组织的快速发展过程中，社区草根组织要积极拓宽自身的资金来源，通过构建广泛高效的筹资渠道，改变过去主要依靠政府资助的状态，加强自身发展的资金保障。
对于社区草根组织自身而言，在继续争取政府资助的同时，还要有效利用自身特有的社会优势适度地参与到市场的竞争中去，例如通过成立盈利性实体机构来开展服务等，从而使社区草根组织从根本上解决过度依靠政府资助的问题，成为真正的相对独立体。此外，社区草根组织也可以充分利用公益捐赠，将其作为一个重要的资金来源渠道。
加强社区草根组织的自身能力建设
一要提高社区草根组织自身的内部管理水平。通过建立与自身特点相符合的规章制度，来规范社区草根组织的内部决策程序与组织行为准则，充分实行民主管理，做到凡事都有章可循，保证内部管理遵循民主、效率的原则，从而实现内部的有效管控，创造一个“管而不死、活而不乱”的工作环境。二要加强人才队伍的素质建设。一方面吸收和引进优秀的专业人才，另一方面对现有的工作人员进行培训，通过提高其业务能力和综合素质来保障组织的可持续发展。此外，社区草根组织还要树立良好的社会形象，建立可靠的信誉，主动与社会各界建立积极的合作伙伴关系，开展与其业务相关的活动，在实践中不断提升自身的能力水平。
加强社区草根组织的社会认可度
作为一个整体，社区草根组织自身还没有形成系统性的合力，管理机制和自律机制还有待健全。这些不仅不利于社区草根组织发挥作用，还降低了社会和公众对其的认可度。社区草根组织要想获得更好的发展，首先需要得到政府部门的认可和支持。因为有了官方的认可，在程序上合法的社区草根组织更容易得到社会民众的认同。此外，社区草根组织在发展的过程中，要始终把公益和诚信放在首位。公益和诚信作为社区草根组织存在与发展的基石，是社区草根组织提高自身社会公信力的重要保证。为此，要加强对社区草根组织的宣传和推广，以便其得到社会各方的认同，从而获得广泛的支持与合作。
【本文作者为华东理工大学科学技术发展研究院助理研究员】
责编：贺胜兰 / 杨 阳