周立，中国人民大学农业与农村发展学院教授、博导，国家社科基金专项“乡村振兴战略核心机制研究”首席专家。研究方向为农村可持续发展、农村金融、食物体系。主要著作有《极化的发展》《中国各地区经济发展与金融增长（1978-2000）》《食品安全与一家两制》等。
脱贫攻坚战，我国已经进入最后也是最关键的阶段——解决深度贫困问题。
自1986年国务院成立专门扶贫机构，开始扶贫攻坚计划以来，政策几经调整：先后经历了从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”，从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、贫困村、贫困户，“整村推进”。自2013年推动精准扶贫以来，扶贫手段由“大水漫灌”变为“精准滴灌”。依靠易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、社会保障兜底扶贫等手段，每年减贫人口在1300万人以上，贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至2017年末的3046万人，累计减少6853万人（据国家统计局对全国31个省区市16万户居民家庭的抽样调查，按现行国家农村贫困标准测算）。扶贫已进入深度贫困的攻坚阶段。深度贫困人口主要集中在生存环境恶劣、基础设施和公共服务缺口大的老、少、边、穷地区。习近平同志在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调：“脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。”对于深度贫困地区和深度贫困人群，国家推出了各类扶持性政策，也动用了大量体制内资源将这些政策付诸实践。2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，已被列入各地的攻坚计划之中。在这段“啃硬骨头”、攻城拔寨的关键时期，不仅需要动员各类外部力量，投入资金、物资等各类要素为贫困群众“输血”，解决人民群众迫切的生产生活之需，增加获得感，更要有针对性地将精准扶贫中的扶志、扶智和扶制相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力。只有外部“输血”式扶贫与内部“造血”式脱贫相结合，通过自身“造血”巩固“输血”的成果，才能彻底拔除穷根、消除贫困。[1]笔者认为，要取得持续性脱贫成效，推动深度贫困地区和贫困人群稳定脱贫，需要内生动力（扶志）、自身能力（扶智）和社会环境（扶制）三者的有机结合，以“志智双扶”为基础，以“志智制立体扶贫”为主要手段，走出深度贫困。
“志智双扶”
习近平同志多次强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。党的十九大报告部署：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会……坚持精准扶贫、精准脱贫……坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”
扶贫先扶志。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立脱离贫困、摆脱困境的斗志和勇气。扶贫必扶智。扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众提升脱贫致富的能力和素质。若是扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使在各方支援下暂时脱贫，也会在失去外部支援时再度返贫。若是扶贫不扶智，贫困群众会知识匮乏、智力不足、身无长物，甚至造成贫困的代际传递。因此，要从根本上摆脱贫困，必须智随志走、志以智强，通过“志智双扶”，激发活力，形成合力，铲除滋生贫穷的土壤。
扶贫先扶志。“政府很忙，干部很累，群众很不满意，效果很不理想。”伴随各种扶贫优惠政策的密集实施、“摘帽”的高压，地方政府很忙很努力，地方干部常常“五加二”“白加黑”，甚至“吃三睡五干十六”地连轴转。即便如此，群众却常常不满意，许多政策效果大打折扣。笔者近些年在青海、云南和内蒙等贫困地区调研时发现，扶贫工作只重视政府这只“看得见的手”、市场这只“看不见的手”，有意无意忽略了当地社会“第三只手”（甚至应该说是“社会机体”）的作用，偏离群众路线，出现了“干部拼命干、群众旁边看、遇事等靠要”的普遍现象。究其原因，除了贫困群众思想的问题，更有帮扶方法的问题。
贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫致富的想法和决心，没有脱贫致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些极端贫困地区和贫困群众心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。比如，笔者刚带队完成晋豫陕三省的调查，在太行山区的一个贫困县，看到一个贫困村支部门口有这样的精准脱贫标语：“真是贫困户，大家都帮脱；想当贫困户，肯定没出路；争当贫困户，永远难致富；抢当贫困户，吓跑儿媳妇；怕当贫困户，小康迈大步；拒当贫困户，荣宗展傲骨。”编写这六句话的村支书告诉笔者，想当、争当、抢当贫困户的现象，在当前对建档立卡贫困户支持力度日益增大的政策条件下，普遍抬头。扶贫若变成扶懒，对于已经脱贫的群众，也会产生不良效应。面对不思进取，以贫困为荣的懒汉，还是要推动精神扶贫，提升贫困人群的精气神，转变其“等靠要”的思想，让他们认识到一味“等靠要”，穷根永远挖不掉。内在改变的驱动力不足，外在的一切帮扶都无济于事。鸡蛋从外部打破，是毁灭，从内部打破，是生命。只有唤醒贫困群众的改变意愿，才能化被动为主动，由被动的政府扶贫转变成主动的群众脱贫。扶贫先扶志，就是要让贫困户知道脱贫还得靠自身，不等不靠，勤劳致富。云南部分农村有这样的脱贫口号：“等人吃饭空米缸，下田流汗谷满仓；扶贫先扶志，治穷先治懒；撸起袖子加油干，打赢脱贫攻坚战。”这样的标语唱在嘴上、刷在墙上，若能落实到群众行动上，就能帮助激发贫困户燃起脱贫致富的斗志，通过思想意识转换，产生摆脱贫困的内生动力。
勤劳致富、勤俭持家是中华民族的传统美德。发扬孝亲敬老的传统美德，可以引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。扶贫先扶志，就是要鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
扶贫必扶智。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困群众大多数文化素质偏低，基本的读书识字、填表算账都困难，脱贫能力普遍欠缺。面对能力贫困这一脱贫攻坚的突出矛盾方面，需要“授人以鱼，不如授人以渔”的制度安排。一方面扶志，使其从思想上有摆脱贫困的愿望，另一方面扶智，使其具有摆脱贫困的能力。外部帮扶是条件，贫困群众的赋权赋能才是关键。物质帮扶只脱一时之贫，智力帮扶可脱一世之贫。
近年来，对贫困的认识已经从单一的收入贫困，发展到包括能力贫困、环境限制、权利剥夺、文化差异等维度在内的多维贫困。精准识别深度贫困的基本原则有两个：一是瞄准贫困要从能力贫困入手；二是分析贫困要突破静态的截面研究思路，以动态的思路和方法区分暂时贫困和长期贫困，关注贫困人口在不同时期贫困状态的变化过程。按照这两个原则，可以界定深度贫困的基本特征是“贫困程度深且长期陷于贫困状态”。[2]“贫困程度深”指的不仅是物质匮乏，而且指深度贫困人口在投资理财意识、教育机会、饮水卫生及健康、社会资本、社会排斥等能力指标上均落后于平均水平。“长期陷于贫困状态”指的是无力摆脱目前的匮乏处境，或者是即使暂时脱离了贫困状态也很容易返贫，同时由于生活方式、行为规范、价值观念体系等“亚文化”的影响，贫困人群的后代极易陷于贫困，表现出明显的代际传递特征。
在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口依然存在，其原因有如下四个依次递进的层次。（1）没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。（2）有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动，如在穷窝里以“穷开心”“知足常乐”等思想自我安慰。（3）有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，这属于能力制约型贫困。贫困人群由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。（4）有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约，这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
如上，第一类贫困需要救济，第二类贫困需要扶志，第三类贫困需要扶智，第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步扶制。在实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺失达到最低生活水准的能力，处于诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森所说的可行能力的匮乏困境。[3]只有通过智力扶贫，帮助扶贫对象提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，扶贫才能形成长效机制，使得贫困人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
志智双扶的有效结合。习近平同志2017年6月在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时，做出如下重要讲话：“我常讲，扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲‘弱鸟先飞’，就是说贫困地区、贫困群众首先要有‘飞’的意识和‘先飞’的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意‘飞’，也不能从根本上解决问题。现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，‘干部干、群众看’‘干部着急、群众不急’。一些贫困群众‘等、靠、要’思想严重，‘靠着墙根晒太阳、等着别人送小康’。”
可见，需要“志智双扶”的有效结合，来加大内生动力培育力度。需要激励群众立志气，教育群众卖力气，帮助群众强底气，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。需要培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，激发脱贫致富的内在活力，提高自我发展能力。给钱给物，能解一时之困；扶心扶志，扶能扶智，才能治懒治愚，拔掉穷根。越是在攻坚克难阶段，越要发挥“志智双扶”的关键作用。
