党的十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中也强调要“坚持城乡融合发展”。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。破解城乡发展不均衡、不协调、不充分问题，依然是我国发展进程中的重大现实性命题。如何在国家统筹发展的大背景下，加强城乡间的有机联系，实现要素转化、融合提升，不断趋向城乡发展一体化目标是推进新时代乡村振兴的重大途径。多年来，小岗村以深化农村改革为动力，从仅靠农业单打独斗到探索城乡一体化，再到推进城乡融合发展，农业生产、农民生活、农村面貌均发生了历史性巨变。
小岗村推动城乡融合发展的成功经验
小岗村是中国农村改革的主要发源地，在中国改革史上具有标志性意义。40年前，这里的18位农民摁下“红手印”、搞起“大包干”，宛如“平地一声惊雷”，冲破思想桎梏，打破束缚发展的陈旧体制，探索出责任明晰、简单易行、科学有效的农业生产责任制，闯出了中国农村改革新路，拉开了中国农村改革大幕。2016年4月25日，习近平总书记到小岗村视察，主持召开农村改革座谈会并指出，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天在这里重温改革，就是要坚持党的基本路线一百年不动摇，改革开放不停步，续写新的篇章”，为做好新时代三农工作指明了前进方向。四十年来，特别是习近平总书记视察小岗村以来，小岗村以深化农村改革为动力，锐意进取，扎实苦干，已经发生了天翻地覆的变化，印证了习近平总书记说的“唯改革才有出路，改革要常讲常新”。
以处理好农民和土地的关系为主线，不断深化农村关键领域改革，创新驱动。小岗村在安徽省率先对集体土地进行了确权，巩固了所有权；2012年，率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证，2015年7月颁发了安徽省“第一证”，稳定了承包权；推动土地适度规模经营，用活了经营权；完成了小型水利“两证一书”改革。实施了供销社改革，村民成了“社员”；启动了农村宅基地和农房确权颁证，为农民的财产权奠定了坚实基础。实施了集体股份合作制改革和“资源变资产，资金变股金，农民变股东”改革，进行了40年来首次集体资产股份合作社分红，实现了从村民“户户包田”到“人人持股”到“人人分红”。从“大包干”的“红手印”到确权颁证的“红本本”，再到集体股份合作改革的“分红利”，小岗村的改革实践证明，“大改革大发展，小改革小发展，不改革难发展”。
从农民群众最急需最期盼的事情入手，逐步提升美丽宜居乡村建设水平。近年来，小岗村着眼于改善农村人居环境，扎实推进美丽乡村建设和农村环境“三大革命”，水电路气房讯得到全面改善，基础设施建设和公共服务水平全面提升，村内村外路网完善。改造新建民居1002套，新增绿化近百万平方米，建成大包干纪念馆等一批重大设施，建成国家4A景区，学校、医院、敬老院等公共服务设施功能也日益完善，村民的获得感、幸福感、安全感显著增强。小岗实践进一步说明只有坚持以人民为中心的发展思想，从群众反映最强烈的问题着手，一切发展为了人民，才能汇聚起支持和推动改革发展的强大力量。
坚持以激发内生动力为根本，努力实现可持续发展。习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调，要深化城乡统筹，加大强农惠农富农政策力度，调动亿万农民积极性。近年来，各级政府加大以工补农、以城带乡力度，在基础设施建设、社会事业投入、项目资金安排上，主动向包括小岗村在内的农村地区倾斜，助力补齐短板，为加快发展创造良好条件；注重运用市场化手段，创新政府支持方式，提高财政资金使用效率，通过折股量化等创新投入方式和改善发展条件来推动发展。
立足村情，推动一二三产业融合发展。一产促优，农业综合生产能力显著增强，适度规模经营加快发展。小岗村完成了近一半农田的高标准治理，农作物良种覆盖率100%，农机化综合水平79%，农业基础设施、农业科技和设施装备水平显著提升。耕地流转率61.2%，适度规模经营推进了现代农业发展。新型经营主体对农户带动明显，和安徽科技学院、安徽农垦、黑龙江农垦合作成效显著；二产做强，小岗农副产品加工园基础设施建设和招商齐头并进，福建盼盼食品等大企业大项目陆续落地；三产做大，教育培训、红色旅游、乡村休闲观光旅游、电子商务等新产业新业态蓬勃兴起，形成了以特色农业为基础、农产品加工为核心、旅游业为重点的三产融合发展格局。事实证明，只有实事求是，立足村情，才能找准科学发展的正确路径。
小岗村城乡融合发展亟待解决的突出问题
由于城乡要素合理流动机制存在缺陷，双向流动通道还未完全打通，要素交换还不平等，城乡发展一体化还不平衡。小岗村在城乡融合发展中有一些突出问题亟待解决，主要是：发展不平衡不充分，改革成就与小岗村历史地位和知名度不匹配，发展成绩与党中央和各级党委的要求有差距，进步水平与群众期盼和各界关注有距离，尤其是在城乡公共资源供给上差距较大，产权制度和产权交易市场不够完善，环境卫生、内生动力等方面也存在明显不足。这就更需要走城乡融合发展之路，增加动能，解决问题，补齐短板，加快乡村振兴。
推进小岗村城乡融合发展的对策
新时代实施城乡融合，是促进农村现代化的必然要求，是解决农业发展结构性矛盾的必经之路，是最终改善农民生活、整体性提升生活质量、实现人民美好生活的向往平衡发展的重要标准。这需要统筹城乡发展，完善城乡要素合理流动和平等交换机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，实践城乡融合战略、推进乡村加速振兴。
擦亮小岗名片，改革创新添动能优势。一是继续深化“三权分置”改革，重点围绕放活土地经营权，按照“三个相适应”原则，建立土地流转前置审核、事中监管、退出等风险防控机制，进一步规范土地流转程序。加快土地承包经营权和小型水利设施承包经营权证抵押贷款改革试点，完善小岗产业基金管理办法，健全财政和金融资本支持农业农村发展的体制机制。积极探索股份合作、土地托管等规模经营形式，大力提升农业社会化服务水平，促进小农户和现代农业发展有机衔接。同时，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式。二是继续深化农村集体产权制度改革，在全面完成清产核资基础上，健全完善集体资产股份合作社经营管理模式，发展多种形式的股份合作，创新农村集体经济组织管理体制和运营机制，建立现代农村集体经济产权制度，进一步加快发展壮大小岗村村级集体经济。三是继续深化“三变”改革，重点围绕推进“资金变股金”，将小岗的品牌资源、旅游资源等折股量化，扩大改革覆盖面；同时在赋予村民占用和收益集体资产股份权能的基础上，探索建立股份抵押、退出、转让、继承等其他权能，让集体资产股份权能真正活起来。
突出提质导向，培育乡村发展新动能。重点做到“三个突出”：一是突出水利建设，夯实农业生产基础。着力实施“四个水利”重点项目，推进小岗全域水利工程建设，开展小岗村全域高标准治理，全面改善小岗村农田水利基础设施条件，力争到2020年实现小岗村高标准农田全覆盖。二是突出“四化”要求，落实质量兴农战略。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，继续深化与北大荒集团、安徽农垦集团、安徽科技学院的合作。推行农业全程社会化服务“331”模式，大力发展现代生态农业、高效农业和特色优质农业，推动实现农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。加快产业园基础设施建设，力争到2020年，5平方公里范围内的小岗产业园配套设施基本建成，园区承载能力显著提升。此外，狠抓招商引资和项目建设，重点招引产业链条长、产品价值高、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，提高农业综合效率，力争到2020年引进不少于5家亿元以上农业产业化龙头企业；切实做好企业帮扶，推动盼盼食品、凤宝粮油等落地项目加快建设、早日投产。三是突出旅游龙头，创新融合发展模式。加快小岗5A级景区创建步伐，确保2019年底前完成小岗村核心区的综合提升改造和5A创建基本框架，2020年底前完成小岗5A级景区创建。以大包干纪念馆、沈浩同志先进事迹陈列馆为载体，将红色旅游特色融入到创意农业、观光农业、优先农业之中，以此带动一产、促进二产。打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，到2020年将小岗村建设成为全国知名的“三产”融合发展示范区。积极探索景区与群众共享发展的利益联结机制，把村民引入景区项目开发和产业发展中，真正实现景区发展、农户受益。进一步增强品牌保护意识，引入专业团队参与管理运营，深度挖掘小岗的品牌价值，扩展营销渠道，显著提高小岗村品牌的美誉度和影响力。大力发展“互联网+大包干”新模式，推动小岗村电商产业大发展。同时，加快安徽小岗干部学院建设，确保2008年投入使用，依托小岗干部学院和农业农村部农村实用人才培训中心，大力发展培训经济，到2020年底前成功创建全国干部教育培训基地。
集聚资源要素，打造幸福美丽新家园。重点做到“三个持续”：一是持续加强基础设施建设。加快石马、严岗新区基础设施建设，加快友谊大道两侧生产生活便道建设。到2019年春节前实现自来水、天然气、污水管网、水泥路等户户通。在此基础上，重点推进村组内部道路硬化，加密公交班次，延长班车路线，创新建设管理和运营机制，不断提升小岗村交通条件，到2020年实现外部大联通、内部大循环，打造“四好农村路”的小岗样板。二是持续完善基本公共服务。加强与名校合作，进一步提升小岗学校教育教学质量。规范开展家庭医生签约服务，积极推进智慧医疗建设，使其率先覆盖小岗，全面提升小岗村卫生院医疗卫生服务水平。进一步加强小岗敬老院硬件建设和管理服务，提升养老保障水平。继续坚持使用村集体收入为村民办理养老保险、医疗保险等，加强社会保障体系建设，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。三是持续提升农村人居环境。落实《农村人居环境整治三年行动方案》，推动实现保洁常态化，探索垃圾分类管理。加大植树造林建设力度，提高绿化率；推进小岗村绿化养护市场化。开展“三无”“四到位”环境整治专项行动，全面推进网格化管理，实行“门前三包”责任制，责任到人、包保到户。持续改善小岗的村容村貌，打造美丽乡村升级版。
加强社会管理，构建乡村治理新体系。重点在发挥“三个作用”上下功夫：一是充分发挥自治的矛盾消解作用。进一步健全完善小岗村党委领导下的村民自治机制，打造“社区党建、社区协商、社区营造”社区治理新模式，提高社区治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，构建全民共建共治共享的农村治理格局；坚持“四议两公开”，发挥党员议事会、村民理事会等作用，完善议事决策程序和制度，凡是涉及群众切身利益的重大决策、重大事项、重大项目，坚持充分听取群众意见，主动接受群众监督，广泛发动群众参与，真正让农民自己说事、议事、理事，做到小岗的事情小岗人商量着办。进一步发挥好老党员、老干部义务调解委员会等作用，理顺群众情绪，妥善化解矛盾，确保小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、问题不扩大。二是充分发挥法治的定分止争作用。继续深化平安小岗建设，开展普法宣传，加强法治教育，提高农民法治素养，引导干部群众尊法、学法、守法、用法，切实做到依法表达诉求、解决问题、维护权益。加大对农村侵财类案件打击力度，深入开展“扫黑除恶”行动，有效维护小岗村和谐稳定。充分发挥村综治调解中心作用，积极探索依法治村与经济发展相结合、与解决村民合理诉求相结合、与民主管理相结合的有效途径。三是充分发挥德治的春风化雨作用。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全小岗村公共文化服务体系，加快小岗村农民文化乐园建设，确保2018年底前建成使用；开展形式多样的文化娱乐活动，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬社会主义核心价值观。充分发挥“以文化人”和村规民约作用；坚持常态化开展“致富带头人、文明卫生户、小岗好人、好媳妇、好婆婆、好儿女”等评选表彰，大力推进移风易俗，树立乡村文明，弘扬优秀传统乡土文化，着力培育新的乡贤文化，挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，在小岗村积极营造品德向善、见贤思齐的社会新风尚，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。充分发挥小岗弘浩书院和小岗村乡村振兴讲习所作用，弘扬小岗精神，推动小岗乡村振兴。
【本文作者为小岗村党委第一书记】
责编：李 懿 / 杨 阳（见习）