乡村振兴，组织先行。实施乡村振兴战略，加强党的基层组织建设既是前提、也是根基，根深方能叶茂。近年来，临沭县牢牢抓住基层党建工作，坚持两点论和重点论相统一，紧抓主要矛盾和关键环节，强班子、带队伍，抓机制、促增收，扎稳扎深党建根基，为实施乡村振兴战略提供坚强的政治保证和组织保证。
“选优+育强+用好”，夯实“有人管事”基础
就乡村振兴工作，习近平总书记曾指出，要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。办好中国的事，关键在党、关键在人。实施乡村振兴也不例外，必须选优“领头人”、育强“先锋队”、用好“智囊团”，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
精挑细选村级干部
临沭县扎实推进新一轮村级“两委”换届工作，严格人选质量，放开视野、拓宽渠道，注重从复转军人、致富能手、返乡大学生等群体中选贤任能。最重要的是，把政治标准放在“第一位”，坚持首关不过、余关不论，切实把“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的人选充实到村级班子中。此外，还探索建立“个人自荐、村级初审、县镇联审”有机结合的工作机制，将人选任职条件进行审查“前置”，及时将“不得”“不宜”人员挡在选举大会召开之前，先后排除127名“不得”担任党组织成员候选人，劝退189名“不宜”提名为村委会成员，从而保障了人选质量，实现了“好中选优”。
精心培育先锋队伍
首先，临沭县持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实“三会一课”、主题党日、固定学习日等制度。其次，坚持需求导向，不断丰富载体，提升学习质量，采取“线上线下”相结合的方式，建立“掌上课堂”“农家课堂”“田间课堂”等党教品牌，开设理论必学课、红色文化课、致富先锋课、自主选修课等精品课程。第三，坚持分类施策，因人施教，研发党员教育入户系统，党员在家只需“一键操作”，就可以通过电视观看“党建新课堂”，有效解决年老体弱、行动不便党员学习难的问题。第四，充分利用“互联网+党建”“智慧党建”等信息技术，加强流动党员的学习教育，实现“党员行千里、网络一线牵”，并在北京、上海等流动党员相对集中的城市成立驻外党组织，增强流动党员的归属感。最后，深入挖掘刘少奇在山东纪念馆等本地红色资源，积极打造“浸润式红色党教”，引导党员在“学”中“做”，在“做”中“学”，争当乡村振兴的先锋模范。
精准用好外援力量
一方面，临沭县坚持“因村派人、选优派强”，建立“菜单式”第一书记选派机制，精准对接村居实际和发展需求，变“按人选派”为“按需选派”，不断放大“第一书记”品牌效应。先后分四批选派345名机关干部到179个村任职，重点派驻到村集体经济薄弱、班子软弱涣散的村居。另一方面，列出党建帮扶责任清单，引导广大第一书记立足实际，抓班子带队伍、上项目促发展、增投入惠民生。近年来，累计帮助任职村发展、培育致富项目180余个，向任职村投入资金3.93亿元，每年村集体平均增收5.5万元。此外，临沭县还巧借外力，深度挖掘各村在外的人才资源，建立人才“智囊库”，引导各类人才回乡创业、回村任职或担任“发展顾问”，为乡村提供各类发展信息、引进增收项目。
“管权+管事+管人”，创新“有章理事”举措
农村党组织面广量大，情况复杂。临沭县在日常工作中，坚持问题导向，从建章立制入手，创新机制，规范管理，扎紧织密制度笼子，切实保障党员干部“权不乱用、事不乱谋、人不乱为”。
探索村事民议清单法，规范用权行为
以理清村级决策程序为突破口，在“四议两公开”的框架下，临沭县全面推行村事民议清单法，促进村级事务规范化管理。研究制定具体实施意见，对涉及村级的财务开支、工程建设、集体资产处置等11大类30个事项，制定议事流程图，明确村党组织、村民委员会、村务监督委员会等6个层面村级组织机构的主要职责，界定各层面的议事程序、范围及具体事项。并对党组织书记、村委会主任、报账员等人员职责进行细化，列出权责清单。推行“事前审核、全程监会、视频记录、全面覆盖” 的监督方式，对监管不力、执行不到位的干部进行追责问责。今年以来，共有52名镇村干部被问责，村级事务规范议事率达到88%以上。
创新党员网络记实模式，强化日常管理
持续深化农村党员积分量化管理，全面量化考核党员理想信念、宗旨意识、作风纪律、服务中心工作、先锋模范作用等情况，重点考核党员在脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务上的实际表现。临沭县借助信息化手段和大数据处理技术，推行农村党员网络记实管理，系统会根据党员参会参训情况，一键生成参会信息，并依据会议性质、是否请假等数据，自动生成党员记实扣分统计表，第一时间向未参会党员发送1—10分的扣分提醒短信。对扣分接近临界点的党员，系统会自动向党员本人及党支部书记发送预警信息，然后由党支部介入开展结对帮教。此外，会议记录、现场影像等档案资料一旦生成，村级党组织便无权修改，有效防范以往“人情记实”“估量记实”等问题。今年以来，共对376名表现较差的党员进行教育转化，对5名不合格党员予以处置。
建立评星定级工作机制，提升支部质量
临沭县以提升组织力为重点，建立村级“评星定级”工作机制，着力打造过硬党支部。根据村级党组织基础条件的不同，合理设置评星定级指标及考核细则，将村级党支部分为1—5个星级，明确五星级党组织要达到“一高二好三有”（即群众满意度高，村级班子好、党员作用发挥好，有阵地、有制度、有产业）的标准。实行群众“评星”、镇街“定星”、县级“审星”的工作流程。对成绩突出、星级较高的党支部，给予支部书记3000—5000元的抓党建工作绩效奖励；对二星级以下的党支部，纳入组织软弱涣散范围，对该类村班子进行集中整顿，由镇街安排班子成员进行驻点帮扶，帮扶期为一年，要求必须达到所在镇街中等班子水平；在帮扶条件下，村班子考核仍不达标的，该村的帮扶干部不脱钩、不调离。
“输血+活血+造血”，拓宽“有钱办事”渠道
“无钱办事、无力服务”一直是制约村级组织建设的一大顽疾。临沭县抓住农村集体产权制度改革的有利时机，通过财政兜底、盘活“三资”、外拓资源等举措，积极开展集体经济薄弱村“清零攻坚行动”，计划利用三年时间，实现每个行政村村集体增收5万元以上。
“财政兜底”为组织经费“输血”
持续加大转移支付和财政兜底力度，临沭县县财政每年拿出不低于1500万元的基层组织专项资金，保障村均组织经费不低于12万元。深化村干部“县镇两级统筹、县镇村三级承担、惠农卡一卡发放”的报酬保障机制，将所有在职、离任村干部各类报酬补贴全部纳入财政保障。同时结合新一轮村“两委”换届选举，进一步提高村干部的报酬标准，并承担其养老保险、医疗保险等费用，切实解决农村干部的后顾之忧，其中在职村干部基本报酬平均涨幅达到70%，每名村干部的年均报酬额达3.2万元以上。在保证村干部正常报酬的基础上，县财政每年拿出80余万元用于党组织书记抓党建工作专项奖励资金。此外，临沭县还不断加大基层配套组织建设投入力度，为全县自然村公开考聘农村会计523名、网格警务员604名，工资全部纳入县财政统筹，每年该项投入约2000万元。
“盘活三资”为保值增值“活血”
首先积极开展村级“三资”清理专项行动，唤醒沉睡资源，回笼集体资产，收回流失资金，深度挖掘村集体增收的“内在潜力”。采取“剔、量、查”的方法，将农户家庭承包地、宅基地“剔”出来，清查村集体土地。聘请第三方通过GPS定位“量”出地籍图，及时收回被侵占土地。其次坚持应管尽管、应登尽登，对2010年以来各级投入村级的帮扶资产进行全面排查。对白条、账外账及未交接账目等进行彻底清查，累计“捡回”集体账务资金1400余万元。结合扫黑除恶专项斗争工作，打击“老赖”，清收承包户欠款650万元。最后对收回的土地、房屋等资产资源，采取出租、转包等形式，实现村集体资源保值增值。并建立《农村“三资”管理制度》，强化“三资”管理，有效解决村集体经济“跑冒滴漏”的问题。
“外拓资源”为自我供给“造血”
统筹村集体、第三方、农民等各方力量，建立起“村支部+合作社（公社）+农户”“村支部+企业+农户”等多种模式，实现多方参与，共同受益，积极破解农村“土地闲散、地由谁种”的难题。建立“村社共建”模式，由村支部牵头，将农户的土地统一交由公社管理，签订土地托管协议，由公社负责种、管、收、销“一条龙”服务，村集体从土地托管服务费中收取一定比例提成，实现村集体增收。目前临沭县已有60余个村托管土地5万余亩，各村年均增收3.8万元；建立“结对共建”模式，组织35家本土企业与77个村建立起“强企+弱村”的合作关系；新上现代农业、乡村旅游、生态养殖等增收项目120余个；村集体通过流转土地、集体土地入股、有偿服务等方式增加收入，各村年均增收近5万元。
【本文作者为中共临沭县委常委、组织部长】
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