习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，并在随后召开的中央经济工作会议上更是指出这不仅是我国经济发展进入新时代的基本特征，还是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。但是对于高质量发展是什么，其主要内涵是什么，其主要特征特别是新时代主要特征又是什么等等，国内外专家学者没有太多深谈。为了引导全国各地有效贯彻中央决策部署，继续加快推进我国高质量发展，需要进一步搞清楚这些问题。
高质量发展是新时代我国经济发展的基本战略追求
经济发展既包括增长速度，又包括结构优化，应是两者的辩证统一体，但在不同发展时期侧重点有所不同，有时是以增长速度为主，有时是以结构优化为主，有时是两者并重。新中国成立初期，面对比较贫穷落后的基本国情和主要矛盾等问题，在经济基础决定上层建筑的理论指导下，加快实现经济发展就成为了当时我国一段时期内的主要战略任务，所以如何确保实现并努力维持较高增长速度就成为了当时我国经济发展的首要任务。改革开放以后，特别是社会主义市场经济体制的建立健全和加入WTO之后，经过几十年的积极探索和高速发展，我国于2010年成为世界第二大经济体。四十年期间，中国经济增长速度年平均是9.5%，最高时更是达到15.2%（1984年）。但是，党的十八大之后，随着增长速度开始逐步放缓，高速增长时代一去不复返，面对国内外客观形势，以习近平同志为核心的党中央及时作出我国经济已进入新常态的重大历史判断，并逐渐确立了努力维持中高速增长的发展目标。同时，通过积极寻找新的发展动力，在党的十九大报告及其随后中央经济工作会议中作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，毕竟高速增长不可持续，也不会长期持续，否则可能付出更大的经济社会代价。因此，及时转向并加快实现高质量发展就成为新时代我国经济发展的历史必然。
高质量发展在新时代要以中高速增长有效实现为前提
高质量发展不是不要增长速度，而是要以一定的增长速度为前提。在新时代下特别是目前要以努力维持中高速增长为前提，甚至有时为了必要的中高速增长还要放弃一定的高质量发展。毕竟经济发展的战略目标还没有完全实现，全面建成小康和中华民族伟大复兴的历史任务等等还任重道远，而这些都需要坚实的经济基础及现阶段经济的中高速增长。另外，虽然我国经济已经开始由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但还不是完全转向，很多省市或地区甚至还处于刚刚转向或正在转向阶段。根据2018年5月31日中央政治局会议信息，目前全国农村贫困人口还有3046万需要脱贫帮扶，且都是“硬骨头”；还有2000万人需要社保兜底等，而这些任务必须依靠经济的中高速增长来实现。因此，现阶段的高质量发展必须是以中高速增长为前提的发展，否则将无法有效满足我国经济发展的需要。
高质量发展是以注重发展质量为基本取向的经济发展
不管是从高质量发展本身来说，还是从其新时代要求来说，都应该注重发展质量，以发展质量为基本追求，毕竟高速增长不可持续，而且与之前发展相比，还要实现更高的发展质量，否则将无法真正推动中国经济的健康持续发展。随着时代的不断发展，经济发展需要越来越重视发展质量。只有这样，才可能确保我国处在平稳健康可持续的发展轨道上。具体来说，发展质量的提升可以通过全要素生产率的提高来实现，也可以通过技术含量的提高来实现，还可以通过制度改进等各种途径来实现。相对来说，提高技术含量可能更加容易，还能带动更多产业出现和价值链的不断提高，党的十九大报告专门提出“加快建设创新型国家”及“瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破”“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新”等新要求。2018年5月28日，习近平总书记在两院院士大会上明确指出“要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。……科技体制改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱”等。另外，李克强总理指出要通过推进“双创”活动、放管服改革和政府权力清单制度等改革举措不断释放制度活力，促进中国经济高质量发展。
高质量发展是以发挥多元效益为主要特征的经济发展
高质量发展不仅要体现在发展质量提高上，而且也要体现在效益提高上，毕竟质量和效益是分不开的，一定的质量要通过相应的效益去体现，当然高质量也要通过相应的高效益去体现。高质量发展可以通过提高经济效益、政治效益、社会效益、安全效益和生态效益等各种效益来体现。习近平总书记所言之高质量发展是从中央和全国角度而言的，是从新时代国内国际背景角度而言的，是从抓紧全面建成小康社会和加快实现中华民族伟大复兴角度而言的，它是以多元效益有效发挥为主要特征的经济发展。各地在贯彻落实高质量发展时必须要结合本地实际并有所侧重，同时还要随着不同时期的变化而有所变化。
高质量发展是新时代我国经济发展之必需，也是之前高速增长阶段的必然延续。高质量发展可以通过提高全要素生产率来实现，更可以通过技术提高和制度改进等途径来实现。考虑到质量和效益密不可分，且不同地区发展实际也有所不同，当然对其质量效益的追求也不太相同，所以在坚持多元效益有效发挥的前提下，还要根据本地实际及其发展阶段和战略需要等有所侧重，该注重经济效益的就要注重经济效益，该注重社会效益的就注重社会效益，该注重生态效益的就注重效益等。否则，高质量发展只能是空话，既不能落到实处，更不能助推我国经济转型升级。
【本文作者分别为中国社会科学院办公厅研究员，国家开发银行研究院研究员】
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