2018年是改革开放40周年。泰州市海陵区牢固树立“改革为先”理念，坚决破除“城河思维”，积极运用“供给侧+结构性+改革”公式，系统化推进体制改革、机制改革、预警改革和条块改革，加快推动经济社会高质量发展。
聚焦资源整合，加快体制改革
按照区域经济发展应遵循“提高经济密度、缩短时空距离、减少区域分割”三大法则的要求，泰州市海陵区提出“中部大城区、两翼大园区、北部大景区”的发展思路，用“经济区域”概念突破行政区划限制，重点推进三项体制改革，推动四大板块互通互动、互联互融，持续提升海陵发展的能量密度。
一是以“联合党工委”整合区域发展资源。海陵东翼为海陵工业园区、京泰路街道和苏陈镇，西翼为新能源产业园区、九龙镇和罡杨镇，两翼均面临着园区“空间紧”和镇区“载体弱”的问题，且资源相互割裂、难以兼容。海陵区以大园区的视野，充分发挥党的领导优势，成立东部智创新城联合党工委和西部智动新城联合党工委，建立“一园两镇（街）”架构，一盘棋考虑产业布局、项目用地、城乡建设和生态保护，实现区域发展“1+1大于2”。力争经过2—3年的努力，实现东西新城两翼齐飞、各具特色、纵深拓展的新格局。
二是以“人才发展局”整合科技人才资源。充分发挥党对人才工作的统筹优势，将组织、科技、人社等部门相关职能整合打包，成立人才发展局。把握信息时代科技型企业发展迅猛的特点，树立“轻资产”思维，聚焦“人才+项目”，积极构建“产业基金+标准厂房+融资租赁+产业工人+配套政策”的轻资产链条，让人才拎着项目入住、快速投产，让更多的“专精特新”企业在海陵孕育诞生。人才发展局也将重点抓好产业人才与其他领域人才、高层次人才与技能实用型人才、刚性引进与柔性引进等“三大统筹”，形成具有海陵特色的人才发展新路径，打造全市领先的招才引智样本区。
三是以“社会治理局”整合网格治理资源。针对过去基层网格杂、队伍多、资金散、效率低等问题，海陵区发挥党对社会治理资源的统筹优势，将安监、环保、综治等10多支网格员队伍有机整合，依靠“社会治理局”和“七个一”机制拉开社会治理改革帷幕。2018年海陵以“创新网格化社会治理提升年”为抓手，高标准建设“全要素网格”，高层次推进网格治理、110非警务和12345“三网融合”，高水平建设“DMB+”网格直通屏，高起点探索镇街综合执法体制改革，推动重心下移、力量下沉，让矛盾解决在基础网格、风险化解在萌芽状态，致力把海陵打造成“社会治理首善区、民生幸福先导区”。
聚焦发展瓶颈，深化机制改革
坚持需求导向、问题导向、效果导向，运用政府有形之手和市场无形之手，深化供给机制改革，促进各类要素加速流动、有效集聚。
一是创新国土资源节约集约机制。海陵区寸土寸金，针对部分工业土地及厂房低效闲置和新增土地“紧”“贵”“严”等问题，积极探索“工业土地供给侧结构性改革”，通过建立“回购”和“退出”机制，力争三年盘活低效利用存量土地7800亩；通过建立土地交易平台，打通“转让难”和“选地难”两个壁垒；通过环保、安全、质监、税务等手段，倒逼闲置低效企业走股权合作、高位嫁接之路。
二是创新生态经济协调发展机制。牢固确立长三角地区“生态名片”的高点定位，大力构建生态防控、修复和开放“三位一体”机制。生态防控方面，强化“河长制”管理和清水廊道保护，加快徐庄大桥水质改善工程和水环境监测系统建设；生态恢复方面，加快推进中丹土壤与地下水治理修复、第十批小型农田水利重点县等项目；生态开发方面，围绕主导产业和特色产业建立园中园，实现环评一次通过，项目叠加落户。
三是创新城市发展市场运作机制。坚持“经营城市”理念，把城市作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为最大的产业来开发。探索实施“资本引资金”，运用PPP模式，发挥产业引导基金杠杆效应，引入社会资本参与城市发展和园区建设，努力变“拨钱用”为“筹钱用”。探索实施“资产引资金”，盘活利用政府闲置资产，当好善经营的“房东”和善投资的“股东”，努力变“小钱”为“大钱”；探索实施“资源引资金”，聚焦城区土地这个稀缺资源，加大边角料地块的盘点和盘活力度，努力变“死钱”为“活钱”。
聚焦萌芽问题，探索预警改革
防范化解重大风险是中央明确的2018年“三大攻坚战”之首。坚持问题导向，针对金融风险、债务风险、企业风险、安全风险和干部作风方面存在的风险，创新构建三大预警机制，把管理落实在平时，问题解决在萌芽。一是建立安全稳定预警机制。对重大决策事项以及安全生产、社会治安、信访维稳等方面进行全面排查，梳理各个领域的风险点，及时进行预警评估，防止小事情酿成大事件。二是建立目标任务预警机制。将区委全会报告和政府工作报告细化为2018年度80项重点任务，对工作进度明显落后的任务、明显低于序时的工程，进行实时预警，防止小漏洞变成大窟窿。三是建立作风效能预警机制。在抓重大项目、抓民生工程中，针对不同程度地存在少数干部作风漂浮、团结不力、庸政懒政的苗头性、倾向性等问题，纪委加强“咬耳扯袖”。同时组织部门提前介入，强化选任监督和日常监督，坚持抓早抓小抓预防，用好谈心谈话、函询诫勉等手段，防止小毛病转为大问题。
聚焦赶超标杆，强化条块改革
坚持顶层设计与基层首创有机结合，在区级层面领衔担当体制、机制、预警三大改革的基础上，充分发挥机关部门、镇街园区、村和社区抓改革的主动性和能动性，形成全区上下、条条块块推动改革的强大合力。一是以“对标找差”牵引改革。明确要求机关部门、镇街园区、村和社区对标泰州市先进标杆，在“对标”中认清差距，在“找差”中寻求突破，以改革的“硬着子”加快争先进位、后发赶超。二是以“精致盆景”驱动改革。强调基层单位树立“特色亮点”意识，以国家鼓励和民生需要两个取向来打造“精致盆景”项目，努力在省级、国家层面打得响、有名气，在其他地方或区域可复制、可推广。三是以“绩效督查”倒逼改革。建立区改革领导小组成员、镇街园区党（工）委主要负责人述职述廉改革制度，专门设立“改革创新奖”，鼓励全区上下先行先试、大胆探索，努力为供给侧结构性改革提供更多的“海陵方案”。
【本文作者为中共泰州市海陵区委书记、海陵区人民政府区长】
责编：李 懿 / 贺胜兰