【摘要】基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务。在基层治理中，充分发挥基层党组织作用，提升基层治理效率，是全面建成小康社会的重要举措。因此，新时代推动基层治理进一步发展，要构筑以基层党组织为核心，人民群众广泛参与的现代化治理格局。
【关键词】基层党组织 治理效率 党建工作 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
2018年5月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第三次会议上提出：“基层党组织作为基层治理的主体，必须勇于承担责任，直面时代挑战，强化基层治理创新，提升基层治理效率与质量。”因此，新时代必须正确认识基层党组织在基层治理中的地位与作用，多措并举引领基层治理，做好基层党建工作。
构筑以基层党组织为核心的基层治理多元架构
基层党组织是基层治理的主体，加快基层治理改革，必须坚持基层党组织领导地位，构筑以基层党组织为核心的多元治理架构，重塑基层治理格局。
坚持基层党组织领导地位。要在基层治理中发挥基层党组织的领导作用，推动治理资源优化整合，提升基层治理效率。一是构筑以基层党组织为核心，地方政府具体负责，人民群众积极参与的现代基层治理体系。二是进一步完善基层党组织建设，优化领导班子设置，培养一支能治理、善治理的工作队伍；从群众中吸收一批高素质、高觉悟的人才，提高基层党组织整体梯队水平。三是提升基层党组织公信力，既要发挥自身领导力和引领作用，也要将为人民服务理念落实到治理行动中，从人民群众最为关注的医疗、教育、食品安全等问题入手，不断提升服务能力；要为民务实担当，加强廉洁建设，坚决惩处腐败行为，不断改善组织形象。
畅通群众参与基层治理渠道。推动人民群众参与基层治理，拓宽自治范围，完善自治功能，是解决基层治理顽疾的重要手段，也是基层治理发展的结果。一是确保人民群众在基层治理中的权益，引导人民群众积极参与公共服务，降低基层治理成本。例如，基层党组织可以与地方乡贤组织、公益组织等社会组织开展合作，明确其治理权利与范围，引导和鼓励他们参与治理，为人民群众提供更加便捷的服务。二是坚持走群众路线，强化群众路线在基层治理公共服务中的应用，推动治理资源优化整合，发挥群众在社会监督中的作用。
合理引导和约束人民群众参与基层治理的行为。基层党组织既要走群众路线，集合人民群众在基层治理中的力量，也要通过法律、道德约束群众在基层治理中的行为，实现基层治理的科学化与规范化。实际上，坚持走群众路线、发动人民群众参与基层治理，是党组织的基本经验和政治优势，二者都是为提升基层治理效率、增强群众满意度和幸福感而言的。在基层治理实际中，要以马克思主义的科学发展观与方法论为指导，充分发挥群众力量，合理引导和约束群众行为，优化基层社会治理结构，为人民群众生活质量提升做好管理与服务。 提升基层党组织治理水平 基层党组织作为基层治理的重要主体，其治理水平直接关系到基层治理的巩固与发展，因此，提升基层党组织治理水平已经成为基层社会治理的重要方面。
提升基层党组织服务能力。立党为公、执政为民是我们党的执政理念，基层党组织要将全心全意为人民服务宗旨落实到基层治理各环节各方面，不断加强服务型党组织建设，全方位提升组织服务能力。一是全面深化对基层治理的认知。领导班子成员要深入群众，了解他们的生产生活，认真思考、对待和处理与群众密切相关的社会现象、问题和矛盾，提升开展群众工作与应对社会问题能力，切实维护基层稳定与社会和谐。二是正确处理基层利益问题。基层矛盾的根源在于不同主体之间的利益冲突，正确处理基层利益问题是避免基层矛盾激化、协调各方关系的根本措施。要构建上通下达的利益表达与反馈机制，用心倾听人民群众的合理诉求，以法律为准绳，以制度为约束，切实维护人民群众的根本利益；要发挥基层党组织在思想政治方面的优势，加强群众利益观教育，引导群众合理表达利益诉求，正确看待利益冲突，避免矛盾激化。
提升基层党组织公共管理与危机管理能力。一是从公共管理入手，加强调研考察，掌握基层公共事务存在的矛盾与核心问题，协调好党组织与政府、社会等多方主体之间的关系，推动资源优化配置，提升公共管理效率，科学统筹基层社会发展。二是坚持以人为本基本原则，构建危机常态化管理机制，结合实际情况妥善做好各种突发事件的应急预案、危机管理和应急处理，提升危机应对能力，避免人民群众生命财产安全受到损害。
加强基层党组织治理队伍建设。工作队伍是基层党组织发挥治理作用的载体，只有培养出一支骨干队伍才能满足基层治理的实际需求。一是进一步强化基层治理队伍法治能力建设。从源头抓起，通过公开招聘、考试等方式，择优录取，选拔德才兼备、政治素养与法治意识过硬的人员进入基层治理队伍；通过加强党员干部教育培训、专业人才引进等方式，提升治理队伍整体法治素养和综合能力。二是构建完善的法治能力管理制度。构建合理的法治能力评价标准，提升法治能力在评价中的权重，使之与党员干部考核制度挂钩，从制度层面上引导治理队伍自觉提升法治能力和水平。
推动基层治理规范化科学化
基层治理涉及主体众多，利益关系错综复杂，必须确保基层治理规范化科学化才能杜绝各种治理乱象。
推动基层治理科学化进程。一是制定完善的基层党组织运行标准流程。要以实际情况为基础，结合党组织相关管理规范与文件，制定满足基层治理要求的组织运行与业务开展规范流程；科学优化组织设置，将具体职责落实到人，避免基层治理业务混乱和相互推诿治理责任，全面提升治理效率。二是建立科学的党建考核机制。要以基层治理为基层党建工作考核指标，采用群众评价、按项考核等方式对具体责任人进行全方位科学考核，将基层治理与党组织规范化发展结合起来，对于考核不过关、工作执行力度不足等问题，责任人要给予严肃的批评与问责。
加强权力约束和构建追责制度。权力只有关在制度的笼子中才能避免滥用。要以社会主义法治为基础，加强权力约束，推动基层治理规范化。一是构建权力监督机制。要以全面从严治党为原则，从加强党员干部教育做起，严把党员思想关，从源头上遏制党员干部权力滥用；完善社会监督渠道，提升人民群众参与党员干部监督积极性，既要充分利用信访举报等传统监督渠道，也要借助新媒体构建党员监督“微平台”，实现对权力的全方位监管。二是全面落实责任追究制度。要以监督执纪“四种形态”为基础，对基层治理中责任履行不到位的党员干部给予谈话提醒、批评教育、通报批评，严重的应交由司法机关处理。
做好基层党建工作保障。提升基层党组织在基层治理中的作用，党建工作保障必不可少。要通过完善党内制度、行政法规等方式为基层党组织建设奠定必要的制度基础，确保党建工作有据可循。上级党委要结合基层治理实际，打破基层党建工作制度壁垒，为基层党建工作开拓新途径。同时，要实现对基层党组织人力资源、财务的科学配置，规范基层党组织财务管理行为。基层党组织财务保障不能单纯依赖于上级部门的财政拨款，也要提升自身造血功能，实现自我发展与上级支持相结合，进一步完善党员干部薪酬结构体系。
（作者为北京联合大学师范学院讲师）
【参考文献】
①刘红凛：《管理、服务与治理功能的政治衡平——从历史变迁看新时代基层党组织功能的新定位新要求》，《治理研究》，2018年第1期。
②范锐平：《坚持在党的领导下构建新型基层治理体系的实践与思考》，《中共四川省委党校学报》，2017年第1期。
责编/周素丽 张忠华（见习） 美编/杨玲玲 史航（见习）
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