【摘要】新媒体的兴起为农村基层治理提供了新思路，提高了农民的政治认知，有利于农村治理的共享共建。但当前，农民利用新媒体参与社会治理的非理性、无序性的弊端逐渐凸显。将新媒体有效“嵌入”农村基层治理，需要从新媒体、政府、农民三个层面打好“组合拳”，发挥出新媒体利民便民的优势。
【关键词】新媒体 社会治理 农村治理 【中图分类号】C916 【文献标识码】A
近年来，以数字信息技术为基础的新媒体迅猛发展，深刻影响着社会生活的方方面面，也逐渐渗透进入农村地区。根据我国工信部所提供的相关统计数据，我国农村网民的数量呈现逐年增长的趋势，截至2017年12月，农村网民的数量已经达到2.15亿，农民利用新媒体接受和传播信息已经成为农村的新常态。实时交流、开放共享是新媒体成为新兴的大众传播媒介的独特优势，农民利用新媒体的匿名评论、交流功能可以消除身份顾虑，表达自身真实诉求，从容参政议政。新媒体的广泛应用扩宽了农民参与社会治理的渠道，调动了农民监督基层治理工作的积极性，对提高农村基层治理的工作效率与质量有积极意义，但也带来管理混乱、虚假信息泛滥等突出问题。因此，要从农民、政府与新媒体三个层面采取相应措施，通过巧用新媒体促进农村基层治理工作的高效推进。
新媒体为农村基层治理提供了新思路，提高了农民的政治认知
新媒体为农村基层治理提供了新思路。以往政府与农民进行交流沟通以单向传递为主，基层政府是农民表达诉求的“最高”层级，更高层级政府想要聆听基层群众的意见只能够通过自下而上、层级传递的渠道进行，但有时各层级政府会对基层信息进行筛选和处理，高层级政府得到的讯息往往是片面的、零碎的，难以了解到基层群众的真实诉求与想法。传统的信息传播渠道无法实现高层级政府和农民的直接交流，导致出现沟通的断层。新媒体时代，农民通过微信、微博、政府官方网站等新媒体交流途径，可以将基层信息直接反馈给高层级政府，避免信息传播断层，跨越时间和空间障碍进行互动交流。新媒体的兴起营造了“人人都是发言人”的舆论环境，解决了单向逐层传递中出现的信息不对称问题。同时，农民通过新媒体的“绿色”通道可以实现政府讯息的精准接收以及利益诉求的高效表达，保障其参与农村基层治理的监督权、知情权、话语权，进而将新媒体和农民参与基层治理有效结合起来。
新媒体的良性发展在实现农民与政府“零距离”交流的同时，也促进了农民参与农村治理由客体向主体的转变，增强了农民的新媒体应用能力、政治实践认知与理性参与意识。农民利用新媒体参与农村治理是信息时代发展的必然结果，是其行使参与权、表达权等政治权力的网络延伸。农民在新媒体空间想要实现利益诉求表达的自由顺畅以及参与农村治理的便捷有效，必须具备熟练运用新媒体技术的能力和基本的政治认知行为能力。由于我国的网络安全监管机制不健全，部分不法分子利用新媒体平台漏洞恶意散播虚假信息，破坏了农村社会环境的和谐稳定。针对网络信息并非完全可信的问题，需要农民具备虚假信息甄别能力，通过分析真实准确信息客观看待农村基层治理工作，与基层政府共同建设管理民主、生活宽裕的美丽乡村。
新媒体的出现有效解决了农村存在较多信息贫困者的问题，农民利用新媒体平台可以实时掌握农村治理工作的基本动态，了解各项工作进度与资金使用情况，还能将对治理工作的建议、诉求反馈到各级政府，通过制度化渠道参与农村治理工作，确保农村社会治理工作的开展能够利民便民。借助新媒体平台了解最新的国家发展政策，促进了基层传统农民向知识型农民的转变，监督、参与农村社会治理工作，增强了农民的维权意识与责任意识，农民影响并主导农村治理的愿望逐渐成为现实。
与此同时，一些农民娱乐化看待农村基层治理的问题较为突出。部分片面追求关注度与点击率的公众平台通过传播虚假讯息、掩盖事实真相、恶意炒作等手段抹黑政府形象，阻碍了政府相关政策措施的落实。虚假信息难以屏蔽、言论表达难以监管、舆论导向难以控制是当前新媒体平台面临的主要问题。农民由于知识文化水平有限且缺乏信息甄别能力，极易被煽动利用成为不良信息的传播者、执行者，产生影响社会基层治理的非理性行为。
从新媒体、政府、农民三个层面打好“组合拳”，实现农村基层治理的共享共建
新媒体层面，要创造良好传播环境，进一步丰富其内容与形式。首先，要健全我国的网络安全监管机制，封停发布虚假讯息、传播不健康价值观念的新媒体平台，提高新媒体平台传播信息的权威性，营造健康、安全的网络环境，为利用新媒体开展农村基层治理工作做好准备和铺垫。其次，新媒体应立足解决农村、农民问题，向上传播农民的真实诉求，向下发布政府的政策方针，以表达农民的真实想法为突破口，引导社会大众关注乡村治理工作，向社会展示农民积极参与农村社会治理的新形象。再次，新媒体要主动关注、报道农村现实生活，建立农民与政府的互动交流平台，让农民能够简单高效地参与农村治理工作；增设农村基层治理的栏目和话题，从农民的角度分析社会问题，鼓励农民参与并向社会大众讲述农村治理的“故事”，提升农村基层治理水平。
政府层面，要积极改变农村基层治理的传统工作方法，摒弃被动接收农民利益诉求的模式，提高对基层民众意见的重视程度，既要拓宽农民参与社会治理的渠道，也要搭建回应农民参政议政行为的互动交流平台。一是着力建设农村互联网基础设施，提高对新媒体推广进村的资金投入，创造农民利用新媒体参与治理工作的硬件条件，提升新媒体在农村的普及性，逐步消除城乡信息发展不均衡的差距，做好社会网络资源的优化配置工作。二是结合新媒体发展规律，完善农村文化传播体系，充分发挥传统媒体权威性强与新媒体传播迅速的优势，在掌握新媒体舆论引导、实时传播特点的基础之上，构建高素质的自媒体专业人才队伍，帮助农民更好地利用新媒体参与基层治理工作，提高工作效率和工作质量。三是利用微博微信等新媒体定期与农民群众进行交流沟通，倾听基层声音，夯实农村治理工作的群众基础。这样既能够拉近政府与基层群众的关系，引导农民配合政府工作；也能够在充分听取基层意见后，保障政府颁发决策的准确与务实。上述措施的落实开展，将完善政府与农民的互动交流机制，政府亲民、权威的特点将会充分体现，基层群众参与农村治理工作的积极性也会提高。
农民层面，要以培养农民新媒体素养为核心开展宣传教育工作。农村基层治理工作的开展需要经济基础的支撑，因此，解决好经济发展问题才能够使农民有热情去参与治理工作，这就需要发展乡村经济，提高农民生活水平。同时，要提高农民利用新媒体参与社会事务的能力，增强其信息甄别能力、政治认知能力、理性参与意识与政治实践能力；要结合农民认知方式的特点，通过实践摸索出农民易于接收、理解的学习形式，将网络术语转化为通俗易懂的农村常用语言，确保每位农民都能够掌握基本的新媒体操作技能，最终实现较高水平的参与。同时，要将农村的老干部、退休教师、知识分子培育成农村的舆论领袖。退休教师、干部在参与农村治理工作过程中能够理性分析思考社会治理的相关信息，引导农村居民通过正确的方式手段参与工作，避免部分非官方平台恶意传播网络虚假信息煽动农民产生违法乱纪行为。农村知识分子要发挥舆论引导的作用，影响、带动农民借助正规渠道表达自身的利益诉求，发挥新媒体的优势作用，为农村基层治理构建良好的舆论氛围。
（作者为中共山东省菏泽市委党校行政管理教研室副教授）
【参考文献】
①王国灿：《新媒体环境下开展城乡社区治理新局面的探讨》，《中国报业》，2018年第2期。
责编/姜成 美编/杨玲玲 史航（见习）
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