人大怎么管住政府的“钱袋子”？
今年3月，中办印发实施《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监管。而推出这一改革的目的，正在于保障党中央重大方针政策和决策部署在政府预算编制、预算执行中得到贯彻落实。
日前，全国人大财经委、全国人大常委会预算工委、财政部联合在济南召开人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作座谈会，改革的落地进一步加速。
人大监督要“全口径审查、全过程监管”
以往，政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况，预算管理存在着重收入轻支出、重投入轻产出、重分配轻执行等情况和问题，在支出预算和政策关注、政策对编制支出预算的指导和约束作用发挥、对财政资金使用绩效和政策实施效果关注等方面存在不足。
据介绍，人大对支出预算和政策实施全口径审查，就是人大要对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算进行审查，特别是要加强对支出预算和政策的审查，实现审查范围和内容的全覆盖。而“全过程监管”，则是人大预算监督要从过去的以对政府提交的预算草案、预算执行结果报告的“事后”监督为主，进一步向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，进一步加大对预算执行过程和政策实施过程的“事中”环节的监督力度，做到事前监督、事中监督、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通。
打好防范化解重大风险攻坚战，必须高度重视和防范地方政府债务风险，因而人大对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管中，政府债务也是其主要内容之一。记者在座谈会上了解到，人大审查监督政府债务的重点是，合理评估全国政府债务风险水平，评价地方政府举债规模的合理性；地方政府债务纳入预算管理的情况；硬化地方政府预算约束，坚决制止无序举债搞建设；积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，决不允许新增各类隐性债务。
地方探索提供宝贵借鉴
“去年，预算工委通过联网监督系统查询发现，省人代会期间代表提出关于加强公路运输建设的建议高居财经类建议第一位，占比由20.29%上升到25.39%。与此形成鲜明对比的是，我省普通公路建设养护支出逐年下降。”广东省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任林秀玉介绍，为促进有关资金安排，将普通公路建设资金安排作为提前介入2018年预算编制工作监督项目，组织省人大代表视察省财政厅当面反映意见，促进有关预算资金安排与中央重大决策部署相匹配。通过视察督促，推动省政府当年安排该项目预算资金116.3亿元，比上年预算增长196.2%。
广东发挥预算联网监督系统作用，加强对民生保障政策、重点民生支出和财政转移支付资金的审查监督只是地方探索中的一例。座谈会上，各地交流了相关经验做法：湖北省人大常委会建立省级预算内固定资产投资监督平台，开展对政府重大投资项目的审查监督；南京市人大常委会组织专业人大代表，积极参与预先审查、初步审查和跟踪监督，丰富代表大会审议方式，更好发挥代表的主体作用。湖南、四川等地开展对审计查出的问题整改工作的满意度测评……
“有关地方的经验做法，为进一步做好人大预算审查监督重点拓展改革工作提供了宝贵借鉴。”全国人大财经委主任委员徐绍史表示。
预算支出刚性约束有待加强
座谈会也梳理了当前面临的一些突出问题，需要进一步集思广益、积极探索解决。
“人大批准预算的约束性不够强，资金使用绩效有待提升。”徐绍史表示，有的地方和部门预算编制不够扎实，预算执行中调整变动较大，预算支出缺少刚性约束。在财政管理中仍然存在重分配、轻绩效的现象，在更好发挥财政资金作用，确保推进高质量发展和解决经济社会发展主要矛盾等方面，还需要下更大的功夫。
审查监督机制还不够健全也是反映较多的问题。据了解，人大预算审查监督中，专题审议、听取重大财税政策报告等监督方式运用还不多，预算审查监督的针对性和实效性还有待进一步增强。不少地方预算联网监督工作还处于起步阶段，监督方式创新、监督手段运用、监督成果体现等方面的进展还不够明显。政府有关支出预算和政策的信息提供还不够及时，一些地方人大和政府之间的沟通协调还有待进一步加强。
另外，与会代表也反映各地普遍存在着机构和人员薄弱的突出问题，导致人大预算审查监督工作力量还比较薄弱，队伍建设和专业能力有待加强，工作质量和水平需要进一步提升。
对于如何进一步推动改革，座谈会上指出，人大预算审查监督重点拓展改革工作要在党中央集中统一领导下扎实推进，预算审查监督中的重要事项和重要问题，全国人大要及时向党中央、省市人大要及时向本级党委请示报告。
《 人民日报 》（ 2018年10月22日 11 版）
