近年来，连云港市浦南镇以强烈的工作责任感和社会使命感，坚持人民调解工作参与化解信访矛盾的问题导向，不忘初心，勇于创新担当，在新时代的前行中，紧紧抓住化解矛盾中影响社会和谐稳定的源头性、基础性和根本性.不论事大事小，都视为大事来管；不论事难事易，都作为难事来立。为促进当地社会稳定繁荣和经济快速发展践行了保驾护航的新作为，努力形成和实现了人民调解“小事不出村，大事不出镇”良性循环的可喜局面。近年来，该镇共成功化解各类社会矛盾纠纷1300多起，涌现出一个国家级民主法治示范村（居）；六个省级民主法治示范村（居）；十个市级民主法治示范村（居）和以江浦村为代表的一批无诉村（居）。
在小事不出村（居)方面。该镇从去年初，着力在创建和完善化解矛盾纠纷长效机制上下功夫，把人民调解与智能化管理有机结合，改进人民调解工作方式方法，贴近乡情民意，积极整合重点资源，在辖区内先后建立实施了“四大工程”。
一是实施网络化管理工程，建立化解矛盾纠纷长效机制。全镇以二级管理方式，设立了19个网格，每个村居书记为网格长，各村民小组长为网格监督员，通过政府购买的方式公开选聘一些文化程度高、热心公益事业，又具有责任心的村民作为网格信息员、网格调解员、网格宣传员，建立健全岗位职责，做到定格、定人、定责，明确信息共享范围，为方便快捷采集各类综合信息，把各类矛盾纠纷消灭在萌芽之中，提高化解矛盾纠纷的效力筑起了互联互通平台。
二是实施“三会一体”，压实村居矛盾化解工作实效。该镇为了化解矛盾纠纷接地气，贴民意，在“及时”上做文章，在“化解”上下功夫。先后在各村（居）成立了“人民调解协会”、“村贤会”和“民间评判会”等非营利性基础民间爱心组织，引导和推动群众参与基层社会治理的热情，延伸人民调解工作触角，激发群众组织内在活力，充分发挥“人民调解协会”及时指导和管理主体的作用；“村贤会”促进乡村振兴、依法化解、创建和谐的参谋作用；“民间评判会”保驾村（居）决策重大事项、参政议政的三会一体作用。深受广大群众的点赞，群众高兴地说；“不出村、不出镇、不花钱也能学到法律常识、化解矛盾纠纷，打赢官司，政府是咱们的贴心人啊！”。据统计，自去年以来，因民间各类纠纷进京赴省上访人次下降了90%多，其他纠纷也得到了心服口服的稳定自控。
三是实施标准化法律诊所建设工程，将各类矛盾纠纷化解工作纳入公共法律服务一体化。该镇面对原有的村居司法行政服务站、矛盾纠纷化解工作比较滞后，无法满足村居民日益渴望的公共法律服务需求客观现实，积极创新驱动，抓实效补短板，整合法律服务人才、网络平台等有效资源，在各村居陆续设立了法律顾问、人民调解员、法治宣传员等，并且投入大量财力建设了便民服务窗口、调解室、法律顾问工作室、法治讲堂、法律图书角等服务阵地，为贴近群众身边生活，方便快捷服务于群众，还打造12348标准化法律诊所，建立完善了公共法律服务体系，探索出公共法律服务后发先至、切实可行的新途径。目前，该镇辖区内19个村居不仅可以供给法律服务、法治宣传、纠纷调解等传统法律服务产品，还与12348法律服务队三级联动，为群众提供司法公证、法律援助、司法远程服务。聘请的专职法律工作者每逢周二、五在村（居）一线坐诊，免费为广大村民提供法律服务。通过坐诊方式为村民传授常见法律常识、讲解典型纠纷案例，使村民不断增强法律观念意识，努力做一名合格的知法守法公民有了前行方向。自开展一村一居一顾问工作以来，村居法律顾问调处各类矛盾纠纷200余件，调处成功率达98%。
四是实施民主法治示范村（居）创建工程，提高村（居）法治创新水平，营造辖区内浓厚的知法守法氛围。近年来，镇党委和政府坚持“新征程呼唤新作为，新思维引领新举措”思想理念，坚持把准新时期下新问题的脉搏，及时印发了《浦南镇“民主法治示范村（社区）”创建工作方案》，通过利用“一委三会”即；党委负责主体，议事会协商，村（居）委会负责实施，监事会负责监督的创新工作模式，驱动人民调解全覆盖，搭建行稳致远的自我约束、自我管理、自我服务、自我教育的扎实平台。两年来，由于驱动创新，人民调解工作以广大群众的愿望作为抓手，想为民所想，做为民而做，发扬勇于担当的优良传统，全辖区内无群众集体上访和越级上访事件发生；无因民间纠纷引起的非正常死亡和群体性事件发生；无常住人口重大刑事犯罪；无封建迷信活动；无赌博、吸毒等现象。
在大事不出镇方面。该镇结合当地实际情况，扎实推进三个联动机制在辖区内全面展开，做到人民调解工作件件有回音，事事有着落。
一是访调联动，依法指导和提供当事人息诉罢访的法律依据，严格做好人民调解、信访的对接、移送和信息反馈工作，及时的按照规定对各类矛盾纠纷进行调查、摸底，并将依法调解结案后的信息反馈转换成当事人落实维权的成果，真正使当事人体会到人民调解各级组织既是公正的，又是像家一样的温暖。几年来，全辖区内没有因调处不当引发集体上访或民转刑案件的发生。
二是所所联动，增强村居法律服务能力。该镇为了尽快适应和掌握新形势下处理新问题的能力，不断找差距补短板，不断探索和创新，在干中学，学中干，将司法所与法律服务所联动，充分发挥法律服务工作者参与信访纠纷化解的能力。为打通法律服务群众的“最后一公里”，还构建了立体化公共法律服务体系，搭建镇、村（社区）二级司法行政便民服务平台，形成了需求、诉求、各类信息等多层分布，点面联动、职能互补互动的服务格局。同时，还对接开通了“12348”江苏法网、猴娃说法等公共法律服务平台，辖区居民只需拨打“12348”，就可以得到法律在线的免费咨询服务，极大方便了广大群众的法律需求。
三是镇村（居）联动，增强化解矛盾纠纷的能力。老百姓的需求就是奋斗目标，工作中的难题就是创新课题。人民调解工作千头万绪，千变万化，针对新形势下出现的新问题、新需求，该镇不断积极进取，强抓工作主动权，更好地为广大群众提供便捷的法律服务，把一批有信仰、有文化、有觉悟、有能力经验的人员纳入到村（居）人民调解委员会工作，从源头规范建立人民调解矛盾纠纷接待、调处、移交案件调处函等流程和规章，使镇村（居)联动成为快捷信息、快捷调处、快捷服务，让群众满意的助推器。
周星亮（海州区司法局 张禄军、江尧兵）
