实施乡村振兴战略是一项系统工程，乡村治理是其中的基础一环，关系乡村振兴的成败。广德县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，创新基层治理，以健全“三治”体系为目标，探索构建“五自融合”的乡村自治模式，不断提升基层治理系统性和有效性，助力乡村振兴战略在基层落地生根。
提升治理自觉
按照习近平总书记“把基层治理同基层党建结合起来”的要求，广德县狠抓党的基层组织建设，全面提升基层组织和党员群众参与社会治理的思想自觉性。
一是让堡垒强起来。选好“领头雁”，大力实施“龙头”工程，以村级换届选举工作为契机，并通过名村挂职、集中轮训、选派机关企事业单位“两退”干部到村任职等多种方式，进一步加强村党组织书记队伍建设。试点推行村干部专职化管理和退出机制，改变村干部“当选即任用”的传统模式。净化“先锋队”，在安徽省首创党员量化积分和“红黄榜”管理，对党员表现进行全程纪实，实现日常管理精细化、规范化。激活“红细胞”，创新实施“红色基点”工程，依据党员自身特点，针对群众现实需求，组建78个定位精准、特色鲜明的党小组之家，激活党组织“神经末梢”。
二是让群众富起来。始终把带动群众致富作为提升基层社会治理水平的基础保障。设立1000万元村集体经济发展专项资金，建立农村“三变”改革项目库，探索出资金入股、资产经营等六种模式，实现村集体经济发展和村民致富双丰收。建立乡镇党员“包”、县直党员“联”、农村党员“帮”三级责任体系，组织实施产业脱贫、智力扶贫等八大精准扶贫行动。2017年全县农村居民人均可支配收入达到16509元，位居安徽省第一方阵。
三是让新风树起来。全面推进新时代文明实践中心（所、站）建设，推进党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进社区。扎实开展移风易俗树立文明乡风十大行动，试点推行以“烟花爆竹禁燃禁放、红白喜事简化简办”为主题的“两禁两简”专项行动，有效遏制人情攀比、厚葬薄养、打牌赌博等不良风气，引导农村形成新习俗、新风尚。
推行民事自理
群众是基层自治的主体，也是基层有效治理的获益者。广德县积极探索村民自治实践，坚持把村里的事交给村民自己议、自己定、自己干。
一是民事民议。实行村组干部例会和村民说事日制度，每季度村“两委”把村民组长、村民代表召集在一起通报工作情况、宣传方针政策、收集社情民意，通过村干部问事、村民说事、“两委”议事、及时办事，提升村民参与村级事务的主动性和积极性。
二是民事民评。针对群众关注期盼的道路、水利等基础设施建设和低保、危房改造等两类社会保障项目，广德县在安徽省内率先探索推行村级项目民主决策评议机制。首先在各村建立民主决策评议项目库，然后由村“两委”成员、监委会成员、村民组长、村民代表、党小组长等组成评审会。通过评审会的民主评议打分，确定项目实施的村组和先后顺序，并制定了“自愿申报、现场勘察、公开评审、综合评分、社会公示”等规范程序，集中体现了民智、民意、民心。
三是民事民管。全面加强农村群众性自治组织建设，全覆盖推进村规民约、民主议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会、乡贤参事会等“一约五会”制度建设。特别注重发挥乡贤在农村社会中价值引领、道德教化、文化传承、促进发展等方面作用，解决了许多“法律管不到、村规管不了、干部管不好”的问题。2018年在全县开展了第一届“新乡贤”评选活动，推举表彰了10名县级新乡贤。
倡导邻里自助
邻里关系是最基层的社会关系，邻里的和谐关系着社会的和谐，邻里互助是中华民族的传统美德。广德县积极倡导“邻里守望”，坚持从关爱做起、从身边做起、从你我做起、从日常做起，以乡镇为单位，以村（社区）为依托，实施邻里守望行动，推动邻里互帮互助、相亲相望。一方面，通过举办“乡村邻里节之好人巡讲”等活动，用耳熟能详的表演方式让好人故事好家风好家训广为流传，传播正能量、弘扬主旋律。另一方面，通过组织居民自发开展志愿服务，自我管理公共事务，让旁观者变参与者，营造“家庭贵和睦，邻里胜似亲”的浓厚氛围。如针对空巢老人、高龄老人等弱势群体建立了帮扶对象台账，对住址、身体状况、存在困难、生活需要、精神需求等详细信息逐一登记，推行社区居家养老试点，建成居家养老活动中心68个，以专业化服务组织和志愿者组织为主，以社区居民自助为辅，让居家老人老有所乐。
创新矛盾自调
广德县把化解矛盾纠纷作为维护社会和谐稳定的基础性工作，积极学习借鉴新时代“枫桥经验”，着力推动矛盾纠纷排查化解，切实做到“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”，2017年在省市信访工作考核中均列第一。
一是瞄准“五化”目标。突出“常态化、专业化、全民化、法治化、长效化”目标，坚持“战时”和“平时”并重，强化“事要解决、怨要纾解”，有效推动了信访维稳工作向纵深发展。
二是探索“五一”机制。建立“一名乡干、一名村干、一名民警、一名乡贤、一名亲属”专班工作机制，实行“一日三见面三报告”，全方位对重点信访事项和重点信访人进行化解稳控。同时，完善矛盾纠纷排查制度，发挥县、乡镇、村（社区）三级网络互动功能，加强矛盾纠纷大排查，实行“日排查、日报告、日调处”。
三是形成“五导”方法。坚持正气引领“主导”，通过正面宣传教育，把信访群众的思想观念引导到发家致富、服务大局上来。坚持走访座谈“引导”，结合“四联工作法”“温暖星期一”“住夜值班”等制度，走访群众、了解民情。坚持关心温暖“疏导”，组织机关单位、社会企业等利用重要节日“送温暖”活动，开展定向帮扶，兜住民生底线，拉近与群众距离。创业就业“辅导”，在金融贷款、税费减免、创业咨询等方面，加大政策扶持力度。责任落实“督导”，进一步细化工作任务，建立问责机制，倒逼信访责任落实。
强化规范自律
法者，治之端也。法治是乡村治理体系的保障。广德县坚持把法治思维和法治方式融入基层治理的各方面，规范行为、化解矛盾、促进和谐，推动形成基层组织讲法、按照法律规程办事，人民群众守法、养成依法办事的良好局面。
一是依法确权。建立农村“小微权力清单”，围绕规范村级事务小微权力，着重梳理村级组织和村干部在村级重大事项决策、资产资源处置、村级后备干部选拔任用等12个方面的小微权力28项，编制40张农村小微权力规范运行流程图，有效推进村务工作的阳光操作。
二是廉洁用权。坚持公开公平公正原则，引导村级在各项工程建设和重大事项部署时，开展合法合规性论证。出台村级“三资”管理办法及责任追究办法，设立“三资”委托代理服务中心，建立了支出备用金、大额支出直付、支出三审等配套制度。要求乡镇每年初对所辖村上年度“三资”管理进行审计，并向村民代表会议通报。县级层面不定期进行抽审，不断推进村级“三资”规范管理。同时，加大执纪问责力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。以“矿霸”“乡霸”“工程霸”“村霸”“黑霸”等“五霸”为重点，深入开展扫黑除恶专项行动。
三是引导维权。加大普法宣传，建立乡、村两级法律顾问队伍，大力推进“法律进乡村”和“民主法治示范村”创建工作，设置2274名基层人民调解员，做到人民调解工作权责下放、力量下沉、关口下移，群众依法表达诉求、依法维护权利意识不断增强。
【本文作者为中共广德县委书记】
责编：董惠敏 / 李 懿