【摘要】加大党内制度的执行力度，就要提高党内制度的时代性与生命力、权威性与稳定性。广大党员要深入学习党内制度，深刻认识党内制度的重要性与必要性。要提高违规违纪成本，创新制度内容，广泛凝聚共识，让广大党员干部自觉服从制度、维护制度。
【关键词】依规治党 制度执行 全面从严治党
【中图分类号】D26 【文献标识码】A
依规治党是党内制度建设的重要内容，也是全面从严治党的现实要求。我们党历来重视制度建设，而制度落实的关键在于提升制度的执行力。当前，党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善。但是，一些党组织还存在制度执行松散、落实缺失等问题，提升制度执行力已经成为党提升执政能力的现实诉求，也是党永葆生机的基本要求。
以精简提效为原则，注重制度的时代性与稳定性
提升制度执行力的一个首要前提是构建一套科学有效、程序严谨、运行完备的党内制度体系，这是实现依规治党、补齐党建工作短板的重要举措，也是开展党的建设的基本保障。而提升制度执行力度和效率的前提是制度设计本身是规范的、合理的，制度文本内容要能清晰表达制度设计的初衷和要求，并且能够被各级党组织及广大党员理解、认可、遵守，最终内化为个体的行为规范，从而使制度执行更具权威性、普适性，这也是依规治党、全面从严治党的基本要求。
首先，制度文本内容要清晰简明。制度文本的形成是党内几代人共同努力的结果，但是我们也要看到，制度执行力不足的一个重要原因就是部分制度被当作“摆设”，过于庞杂的制度文本会在一定程度上加重党员的学习负担，尤其是一些重复性制度内容更会削弱党员的学习热情与精力，耗费党内管理资源，也不利于制度的规范化管理。因此，制度内容的表述要尽量选取简洁的词汇，避免冗长繁杂的内容陈列。同时，要注重制度设计的灵活性，根据社会经济发展变化，对于一些明显不合时宜的制度条例应当进行适当调整，以适应新时期党内发展的新需要，提高党内制度的时代性与生命力。
其次，分门别类管理，落实制度内容。分门别类管理，落实制度内容是解决制度繁杂问题的重要举措。要在新制度出台前对相关、相似制度进行梳理，敢于删除、更改一些过时、陈旧的制度内容，时刻保持制度更新的敏感性，增加制度可行性，为执行制度提供最坚实、完备的文本依据。尤其要对不同层级出现的重复性制度进行重点清理，提高党内制度落实的有效性，对具有时代性、前瞻性的实用文本按照内在结构进行编纂整理，构架适用于不同时期、不同事件、不同群体的制度网，为党员学习提供实用指南，让党员的行动有据可循。
最后，提高制度文本的稳定性。制度的稳定性是构建制度体系的落脚点，在制度制定的过程中，要广泛收集多方意见，保障制度内容具有前瞻性、预见性，对一些具有指导思想的制度内容不轻易修改，对于部分因时因地形成的制度内容给予适当的调整范围。制度形成后，要严格按照制度内容落实，发挥制度的约束管理作用，对于违反制度规定的行为给予严厉惩处，提高制度的权威性，将制度学习作为党员日常生活的一部分，鼓励党员深入理解制度内容。
强化制度监管责任，构建制度约束机制
依规治党要构建内部约束机制，尤其要加强对制度实施的监管力度，加强党员的责任意识。党员是构成党组织的基本要素，党员队伍的水平也决定了党组织的发展水平，一个健全、有序、奋发向上的党组织需要一群服从命令、政治严明的党员同志，只有每个党员在制度框架内各尽其责，才能不断增强党的先进性和纯洁性，才能把党建设好、建设强。
高度的组织性是全面从严治党的关键，要依据党的规章制度从严管理各级党组织，基层党组织要服从上级党组织的命令。要充分发挥党内监督的作用，构建严密的党内监督体系，杜绝党内的裙带关系，对小团体、“拉山头”现象给予严厉打击，严防“走关系”“走后门”等违规违纪行为的发生。不搞特殊情况，对破坏党内事务、无视党内组织纪律的党员干部给予严厉惩处。严格按照党的规章制度奖励那些对党的发展作出突出贡献的党员及党组织，宣扬优秀党员的事迹与优良作风。
要从党员干部入手，下大力气树立党员模范标杆，尤其是各级党组织负责人以及党内骨干力量，要严格遵守党的章程和纪律，在党规的落实方面要以身作则，为基层党员提供良好的榜样作用，积极鼓励基层党员争做模范标杆，为模范党员提供更多发展机会。严格约束党员的生活作风、政治作风与思想作风，制定适用于基层党组织发展的内部问责机制，发扬党内的批评与自我批评，坚决消除党内生活的懒散状态，对违反党规党纪的行为决不姑息。
维护党的制度的严肃性与权威性是保障党组织正常运转、维护国家政治稳定的根本前提，必须严格要求党员干部学习并遵守党内法规，坚决与违反党内法规的不良行为作斗争。各级党组织要定期组织集体学习活动，考察基层党员对党内制度与法规的掌握情况，深入学习贯彻党中央的指导思想，维护中央权威。
增强党员自觉意识，强化制度激励作用
依规治党的关键在于制度体系的构建，而党内制度的有效落实不能仅靠外部力量的约束，还要进一步增强党员及各级党组织的自觉意识。党员是具有自我能动意识的主体，在对待各项事务时，有自己的看法，但是也很容易受到外界因素的干扰。要让每个党员深入了解党内制度的内容、形成依据以及未来目标，让广大党员真正认可党的制度，在理性认识、价值取向以及道德评判方面沿着正确的方向不断前进，深刻认识党内制度的重要性与必要性，自觉遵守党的制度。
首先，强化党员学习意识，引导党员深入学习理解党内制度。党的十八大以来，我们党坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但是，还存在一些亟需解决的问题。一些党员学习落后的问题逐渐暴露，部分党员对制度内容存在理解偏差，在短时间内难以完全消化制度内涵；部分党员存在投机等侥幸心理，仍然抱着“试试看”“不在乎”等错误思想开展工作。因此，要加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要加强党员对党内法规的学习和理解，杜绝党员的“潜规则”“走关系”等投机心理，严厉打击党内腐败行为。
其次，加强党员危机意识，提高违规违纪成本。个别党员对违规违纪惩处措施的漠视是致使其违规违纪的根源所在，尤其是部分党员一直存在着侥幸心理，不在乎党内的“轻微处罚”。要坚决摒弃大事化小、小事化了的惩处思维，除了对违规现象的通报与批评外，要在关于党员发展的切身利益方面作出相应处罚，提高党员的违规违纪成本，以保障党内制度体系的权威性和稳定性。同时，要提高党员的政治敏感性，广大党员要在一些大是大非问题上坚定政治立场，抵抗住外部利益的诱惑，自觉遵守党规党纪。
最后，创新制度内容，广泛凝聚共识。增强党内制度的执行力，关键在于党员对制度的认同，这也是保障制度不断完善的基础条件。要不断推动制度体系的创新发展，深入党员和群众，倾听党员的现实诉求，让基层党员参与到制度体系的设计中，切实保障党员对各项制度出台、更迭的发言权，使制度内容符合最广大基层党员的发展需求，让党员能够自觉服从制度、维护制度，为依规治党提供最广泛的思想基础。
（作者为东北师范大学政法学院博士研究生）
【参考文献】
①蔡文华：《增强制度执行力：依规治党的实现路径》，《中国特色社会主义研究》，2018年第4期。
②曹萍、张学昌：《依规治党的内在逻辑与实现路径》，《四川大学学报(哲学社会科学版)》，2018年第1期。
③宋功德：《坚持依规治党》，《中国法学》，2018年第2期。
责编/赵橙涔 美编/于珊
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