【摘要】如果一些党组织对党内监督的重视不够、学习不够、认识不到位，就不能有效处理各种复杂矛盾、战胜前进道路上的各种艰难险阻。要强化对党员的政治文化教育，使党员干部从思想上深刻认识党内监督的重要性。要完善党内监督制度，进一步强化党内监督，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
【关键词】党内监督 全面从严治党 群众监督 【中图分类号】D26 【文献标识码】A
党的十九大报告指出，“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督……构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。目前，党内监督在体制再造、制度完善等方面有了质的突破，并且随着全面从严治党的深入推进，我们党从理论和实践两个层面不断强化党内监督，极大提升了党的执政效率和执政能力。新时代，加强党内监督是全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平的重要内容，是中国共产党保持先进性、纯洁性的重要举措。
在新的历史方位下，党内监督还存在一些难点
当前，改革步入深水区，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。在这样的背景下，如果一些党组织监督意识薄弱，对党内监督的重视不够、学习不够、认识不到位，不能将党内监督放在重要位置上，就不能有效处理各种复杂矛盾、战胜前进道路上的各种艰难险阻。一些党员干部认为，上级监督是对自己的“不信任”，对党内监督秉持排斥心理，不愿意主动查找问题和接受监督；还有一些党员干部认为，党内监督并不能赢得民心，也不能对人民负责，不能真正实现自我净化、自我革新。这些错误思想和观念危害巨大，要坚决摒弃。
近年来，中央出台了大量规章制度，使党内监督更加制度化、规范化，但其中还有一些需要理顺的问题。党内制度建设方面，一些制度可操作性不强、不够具体，表现出重实体而轻程序的倾向，部分党内监督制度宏观性、原则性较强，缺乏必要的程序规定，没有明确具体规定如何操作、如何实施。此外，还有一些党内监督内容也比较滞后。
党内监督是在同级党委和上级纪委的双重领导下进行的。目前，一些党员的监督意愿难以转化为监督实践，党内监督保障机制还不够健全，监督协调机制联动性有待提升。在问责机制上，“上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的现象依然存在。
当今，现代化的科技手段被充分运用到各行各业之中，但一些党组织对现代科技手段还不完全适应，导致监督手段有限，党内监督渠道狭窄。另外，监督主体联动不力，监督重点聚焦不突出，没有充分利用监督资源也是党内监督存在的主要问题。一些党员主体监督的积极性不足，参与党内监督变为程序性地“走过场”，存在“不敢监督”“不能监督”“不会监督”的问题。
让党员干部深刻认识党内监督的重要性，压实管党治党的责任
党内监督离不开良好的政治文化土壤，增强政治文化教育能够使党员干部从思想上深刻认识到党内监督的重要性。要进一步加强对党员干部的教育，从制度上保证党员权利的实现，确保党和人民赋予的权力能够为人民服务，严格监督党员领导干部。为了促使党员干部将法规内化为判断是非的标准，党组织应依法依规监督党员干部，保护受监督者的合法权益，提升监督效果，增强党员干部的责任意识，减少违纪违法现象。
一些党员干部受“官本位”等消极思想的影响，权利意识模糊，甚至一些党员认为自己没有监督权。因此，为了保障党员的监督权，需要在党内形成维护监督权不受侵犯的政治文化环境。引入激励机制和保障机制，破除阻滞党内监督的各类障碍，严厉打击那些违法报复监督者的行为，表彰和重用敢于监督的党员，激发党员监督的积极性。
健全和完善党内监督机制，强化党内监督。首先，增强党组织工作的透明度，健全完善党务信息公开机制，让党员了解党政机关权力运行状况，公开相关事项。在形式上，采取多种途径开展生动活泼的党内政治生活，开通政府网站、开展微博问政、与党员沟通相关信息。其次，在全面从严治党的背景下，要建立健全有效的预防监督机制，将党的自我监督和群众监督有机结合，充分发挥党代会的监督作用，提高党代表的代表能力和质量，实现全方位、全过程的党内监督。另外，要健全和完善权利保障机制，按照“谁监督，谁负责”的原则，制定严密、完备的党内法规。健全和完善惩处机制，压实管党治党的责任，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
完善制度，不断强化党内监督
党内监督对保持党的先进性和纯洁性具有重要意义，是中国共产党自我净化、自我完善的重要路径。而制度是我们党自我革新、自我完善不可或缺的利器，是一种带有强制性的刚性约束。我们党设定了规范严谨的监督制度，任何人违背制度就要受到党纪惩处，没有置身于制度之外的特权。
党的十九大报告指出，要“坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风”。目前，在制度制定、执行过程中，党内监督制度的完善和效能的发挥并没有完全达到预期目标和效果。要按照保持党的先进性和纯洁性的要求完善党内监督制度。
首先，为了发挥好党内监督的效用，要根据新形势新任务新要求，将权力关进制度的笼子里，制定和推行党员领导干部权力清单制度，强化对“一把手”的监督。其次，要完善党内监督制度的程序，增加具体、刚性的规定，减少一些原则性、粗线条的规定，明确落实制度的形式、途径和步骤，增强制度的执行力，强化监督制度的实施，更好发挥党内监督效能。另外，为了保障普通党员履行正当权利，要建立党员领导干部责任追究制度，发挥党内监督制度的价值和生命力。
党内监督是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工程，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争等各项工作，要创新党内监督方式，全方位、多层次实现党内监督。首先，要优化党内监督评价体系，建立科学的党内监督评估标准、权力运行评估机制。将反腐败作为党内监督评估标准的关键指标，以能否促进党组织的稳定团结作为判断党内监督是否合理有效的首要指标。为了考核、评价党员领导干部的权力运行情况，要完善党员领导干部权力运行后的绩效考核和责任追究机制，强化权力运行前的廉政风险评估预警防范机制。同时，要将民意调查结果引进党风廉政建设责任考核，拓展社会公众监督评估和评议渠道，实现党内监督评估过程的公开透明。其次，建立健全巡视监督法规体系，制定有关巡视工作的法律制度，推动巡视制度的规范化、常态化。另外，要保障新闻工作者的舆论监督权，创造有利于群众监督的社会环境，激发群众支持和参与监督的积极性和热情。
（作者为太原理工大学马克思主义学院讲师）
【参考文献】
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。
②张凤华、王晓埂：《习近平党内监督思想探析》，《中南民族大学学报(人文社会科学版)》，2018年第1期。
③曹雪松：《党的十八大以来党内监督理念与实践的新发展》，《社会主义研究》，2016年第8期。
④颜佳华、欧叶荣：《党内监督文化的结构、功能及实现路径》，《湖南科技大学学报(社会科学版)》，2018年第1期。
责编/赵橙涔 美编/于珊
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
