党的十八大以来，江苏省盐城市积极顺应人民群众对美好生活的向往，持续推动全面从严治党向基层延伸，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断增强人民群众的满意度和获得感。与此同时，全市农村基层干部作风问题却不断凸显，村居干部违纪率和镇村干部信访量居高不下，平均每3.8个村（居）就有1名书记或主任被查处，镇村干部信访举报量占到全市的65%左右。为此，盐城市纪委连续两年以“正风肃纪镇村行”专项行动为抓手，以“制度化、公开化、信息化”为路径，聚焦农村基层干部“四风”问题，采取多种形式开展专项整治、源头预防、监督检查，实现治标、治本、督查、问责闭环推进，为乡村全面振兴提供了坚强有力的纪律保障，推动了基层治理工作不断优化。
坚持精准施策，在动态研判中谋划部署推进
农村基层干部违纪行为形式多样，性质也各有不同。两年来，盐城始终坚持问题导向，针对群众反映的热点难点和阻碍从严治党向基层延伸的堵点，对症下药。一是强化靶向意识，精心谋划部署。2017年，盐城市纪委在开展调研座谈、明查暗访、“千名纪检干部走基层、察实情”等活动的基础上，梳理分析农村基层干部作风、“小微权力”行使、集体“三资”管理等方面问题，并通过大数据对全市2015年—2016年期间的2238起农村基层干部违纪案件和3691件信访举报进行了深度分析，最终决定将镇村干部作风等四个领域和镇村干部弄虚作假、欺上瞒下，虚报冒领等八大类问题作为整治重点，在全市范围部署开展“正风肃纪镇村行”专项行动。2018年，针对已整治问题仍有反弹回潮、农村基层违纪形式花样翻新、隐身变异“四风”问题向镇村干部蔓延等现状，盐城决定在坚持中深化、在深化中发展，部署开展深化“正风肃纪镇村行”专项行动，明确4个“进一步”目标和15项具体措施，形成了“发现问题、查处问题、防范问题、再发现问题”环环相扣的闭环管理体系。二是坚持压茬推进，全程跟踪督查。盐城市将“正风肃纪镇村行”专项行动作为重点工作进行督查推进，每月开展1次常规督查，每季度进行1次情况通报，半年召开1次推进会，针对群众反映的突出问题，实施了多轮次、滚动式挂牌督办。2018年6月27日盐城市召开全市“正风肃纪镇村行”专项行动工作推进会议，对各地责任传导不畅、执行纪律不严、干部作风不硬等问题拍成专题片进行通报曝光，并责成推进不力的地区党委、政府向市委做出说明，纪委向市纪委作书面检查。三是深入一线走访，压紧压实责任。为解决压力层层递减、责任层层弱化，推动各级党组织落实主体责任，盐城市纪委部署开展了大走访活动。市纪委、监委班子成员带头，预计2018年访完全市所有镇（街）、一半以上的村（居）。对问题反映集中的领域，督促各业务主管部门按照专项行动责任清单，进一步加大督查力度，织密、织牢监管网络。专项行动期间，盐城市纪委会同市扶贫办开展了建档立卡户精准进退示范镇村建设工作，市民政部门开展了低保户核查清退，市财政部门开展了扶贫项目投放和扶贫资金使用情况专项督查，市审计部门持续开展村居干部任期经济责任审计，加强村集体“三资”管理，各相关部门相互配合，真正形成了齐抓共管的工作格局。
开展系统治理，在严查重处中推进治标治本
把解决问题作为“正风肃纪镇村行”专项行动的落脚点，坚持系统思维、精准发力，减存量与遏增量并重，既注重“点”上突破又重视“面”上推进，既层层督导加压又一竿子插到底，保持了查处群众身边腐败和作风问题的高压态势。一是紧盯存量问题，全面起底在手线索。盐城组织全市11个板块纪委，对2015年以来农村基层干部问题线索进行排查梳理，逐件登记造册，建立动态档案。坚持重心下移、力量下沉，对可查性较强的镇村干部严重违纪问题线索，全部实行提级调查，由县级纪委具体承办。对问题线索积压多、处置周期长、办理质量低的乡镇，要求县级纪委约谈乡镇党委书记、纪委书记，派出业务骨干定点帮扶，直至实现“零积压”。二是重抓典型问题，实施专项挂牌督办。盐城积极策应中央及省纪委挂牌督办工作，市纪委定期梳理汇总信访举报，每季度对问题突出、反映集中的线索，实施滚动式重点督办，对督办件办理情况进行严格审核，逐个过堂，做到问题不查清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放过。结合扫黑除恶专项斗争，大力查处基层党员干部涉黑涉恶违法犯罪行为，全力摸排“保护伞”线索。三是聚焦整改问题，引导群众有序监督。自始至终让群众参与、群众评判专项行动，在151个镇（街道）2239个村（居）设置10635块扶贫涉农领域监督牌，进一步畅通群众举报渠道。定期向社会通报曝光基层腐败典型案例和违反中央八项规定精神案件查处情况，引导群众甄别问题，及时投诉举报。
突出源头防范，在创新实践中深化巩固拓展
基层干部违法乱纪是表象，根子出在思想防线松动、体制制度缺陷上。为此，盐城持续强化“防”的功能，积极探索基层治理的有效路径。一是用好科技手段。立足解决农村集体“三资”管理方面的问题，打造农村产权交易“一网四化”盐城样板，建成运行市县镇三级联动的“农村产权交易+三资管理”综合信息管理服务平台，2018年上半年盐城市农村产权平台共交易5718笔，成交10.46亿元，分别列江苏省第2位和第3位，交易溢价明显上升。建成并用好“阳光扶贫”监管系统，归集扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金、扶贫力量大数据，通过信息比对、数据分析、智能预警，实现监督的适时性、针对性、全面性，及时核实并清退不符合条件的建档立卡户9554户、22199人。二是建好权力清单。认真剖析近年来查处的村干部违纪违法案件，聚焦容易发生违纪违规问题的权力事项，制定出台《关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）》，明确了村级重大决策等9大类32条村级权力清单，绘制了39张权力运行流程图，明确每项村级权力事项的名称、责任主体、操作流程及运行过程。同时充分发挥村级监督作用，制定《村务监督委员会履责规范》，选优配强村级纪检委员，加强对村干部履职用权的监督。探索推进乡村基层治理标准化体系，围绕乡村发展规律，构建队伍管理、阵地打造、民心工程、思想文化和平安法治、全面从严治党5个方面、17项主要内容、50条具体标准的治理框架。三是管好重点人员。针对村级财务监管缺失、农村“三大员”违纪窝案频发现象，盐城以市“两办”名义下发《关于推进农村财务管理体制机制创新试点的实施方案》，在全市推行村会计异村任职，由镇统一选派、统一培训、统一考核，截至目前全市超过80%的村已推进到位。
从严监督问责，在推动闭环中聚焦定向发力
群众身边不正之风和腐败问题形式多样、难以穷尽，仅靠碎片化的手段，无法从根本上解决问题，因此盐城市积极落实针对性措施，推动“正风肃纪镇村行”专项行动整治工作实现闭环。一是开展市县联动巡察。市级层面牵头引路，按照“巡察对象下沉一级、整改责任上调一级”的工作思路，市一级选择滨海、射阳、阜宁、市开发区4个县（区）的4个镇党委，县一级选择这4个镇的16个村（居）党组织，同步开展联动巡察，共查找发现问题246个。对巡察反馈意见，明确由所在县（市、区）党委牵头整改，并在全市范围通报45个共性问题，落实各条各块共同抓好整改。县级层面巡察侧重全覆盖、抓延伸，在乡镇巡察全覆盖的基础上，因地制宜实施托底救助保障、扶贫资金使用、百村财务轮审等专项巡察，通过“全面体检”和“专科体检”相结合，推动问题见底清零。二是积极推进专责监督。围绕农村基层案件易发多发领域，重点剖析基层干部作风、“三资”管理、扶贫领域、支农惠农政策落实等方面的典型案件，有针对性地向相关党组织提出专责监督意见。三是加大问责追究力度。从严查处顶风违纪行为，加大力度查处胆敢向扶贫项目、扶贫资金“动奶酪”的腐败问题以及弄虚作假等严重作风问题。打造《清风盐城》舆论监督品牌栏目，专设“热点追踪”子栏目，对群众反映突出的问题，进行跟踪曝光督办。此外，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，2018年以来，盐城市扶贫领域共查处312人，其中党纪政务处分61人，通报曝光扶贫领域案件36起，点名道姓通报96人。通过持续开展“正风肃纪镇村行”专项行动，既解决了基层存在的突出问题，又深化了源头治理，有力地推动了基层治理规范化、制度化。
【本文作者为中共盐城市委常委、市纪委书记、市监委主任】
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