近年来，海口国家高新区作为海南推进新型工业化的核心引擎、海口市重要的经济增长极，坚持以创新创业、产业升级、人才引领和平台建设为重点，不断深化体制机制改革，驱动园区创新发展。为深入了解高新区“两新”组织党建实际情况，进一步检验高新区“两新”组织党建成效，更好地发挥党建的引领作用，并为今后进一步强化“两新”组织党建提供参考依据，2018年9-10月，海口国家高新区党工委与人民论坛人民智库通过问卷调查（受访者为“两新”组织党员）、专家调研等形式，对海口国家高新区“两新”组织党建及其成效等展开了课题调研。
高新区“两新”组织党建工作得到绝大多数受访者的支持，当前 “两新”组织党组织活动现状与受访者的期望相契合
“两新”组织党建认可度较高
调查发现，受访者对高新区“两新”组织党建有着高度评价，九成以上受访者对所在的地方党委、党组织为推动党建所做工作表示认可，其中79.42%的受访者评价“很好”，18.26%的受访者评价“比较好”。81.74%的受访者表示所在单位的业主对党建工作“十分支持”，还有17.97%的业主“比较支持”。
进一步交叉分析发现，业主对党建活动的支持程度与党支部规模有明显的正相关：受访者所在党组织规模越大，选择业主对党建“十分支持”的比率越高，其中，所在党组织规模超过20人的受访者有92.59%表示本单位业主对党建工作十分支持，党组织规模为3—5人的受访者仅有76.23%认为业主对党建活动十分支持。
受访者对“两新”组织党建工作的必要性有着充分认识
习近平总书记指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。本次调查显示，几乎所有受访者都认为“两新”组织党建具有必要性（66.96%认为很有必要，32.75%认为有必要）。对于如何看待党的组织生活也有较为客观的认知：86.96%的受访者认为党的组织生活可以强化对党员的学习教育，提高党员素质、党性修养，72.75%的受访者认为党的组织生活增强了党组织活力和党员凝聚力，47.83%的受访者认为党的组织生活加强党的建设，充分发挥党的政治引领作用。
在高新区党工委的重视和领导下，“两新”组织开展了丰富多样的学习教育活动，党员的党性修养得到切实有效提升，引领推动了“两新”组织更高水平、更高质量的发展
能提升党性修养的党建活动效果最好
调查发现，当前高新区开展最多的党组织活动类型是学习文件（93.33%）、“三会一课”（74.49%）、参观活动（70.72%）和讨论工作（53.62%），而受访者认为效果最好的党组织活动类型依次是学习文件（6.32分，注：此为排序题，满分8分）、参观活动（5.31分）、党性分析（5.21分）和“三会一课”（5.16分）。
对于高新区统一开展的党建活动，受访者认为效果最好的为读书、红色电影等文化活动（73.04%），其次是参观红色基因传承馆（61.74%）、党员培训班（56.81%）、党建论坛（51.59%）、每日一课（46.09%）、党建平台定时定点定址活动（32.75%）和扶贫、劳动等社会活动（25.51%）。可以发现，无论是党组织自发组织的党建活动，还是高新区党工委统一开展的党建活动，能进行思想教育、提高党性修养、实现思想升华的文件学习、读书电影等文化活动和参观活动具有最好的效果。
“两新”党组织的关怀帮扶服务功能存在提升空间
十九大报告指出，要“加强党内激励关怀帮扶”，目的就是为了补齐服务党员的短板。对于企业党组织来说，其对党员激励关怀帮扶应该是覆盖工作、生活全方面的。本次调查中，在工作和生活中遇到困难向党组织寻求帮助的意愿，受访者均普遍表示出中度的意愿，即“可能会”。通过将“工作中遇到问题的意愿”和“生活中遇到困难的意愿”进行对比后，可以发现，受访者向党组织寻求工作帮助的意愿更高。工作中会向党组织寻求帮助的受访者占比90.73%，而生活中向党组织寻求帮助的受访者占比为79.42%。此外，值得注意的是生活中不会向党组织寻求帮助的受访者占比（20.58%）高于遇到困难时将党组织视作第一选择（17.39%）的受访者。
党建活动整体上推动“两新”组织发展
本次调查中，当问及“据您观察和了解，高新区非公企业党建活动对企业生产经营是否有推动作用”时，九成以上受访者给出了积极的评价，仅有3.48%的受访者认为，党建对于企业生产经营活动没有任何作用或起到负作用。
我们请受访者结合自己所在“两新”组织的实际情况，对基层党组织或基层党建作用进行认同度打分，分值越高表示受访者对该选项的认同度越高（满分5分）。结果显示，71.01%的受访者认为组织生活是帮助自己及时了解中央最新政策、法律法规的重要途径（4.66分）。中央政策、法律法规不仅是企业经营决策者所必需掌握的信息，也是企业中每一个员工应熟知的，了解掌握中央政策、法律法规能够及时响应国家号召，上下同心，向高质量发展的正确方向共同进步。此外，党建对于“两新”组织生产经营的实际作用也受到了高度认同。其中，对“不论是公有制还是非公有制企业，党建工作都具有重要意义”“党建引领了企业文化建设，使企业价值观更符合高质量发展要求”“党建与企业经营管理相辅相成、相互促进，党建工作不是企业的负担”表示非常认同的受访者占比分别为69.57%、64.35%、65.22%。
高新区党工委的重视是“两新”组织党建的主要推动力
进一步探索影响“两新”组织党建成果的具体因素，可以帮助海口国家高新区和各“两新”组织找准今后党建工作切入点。本次调查中，当问及“您认为‘两新’组织党建工作的开展主要受哪方面因素影响”时，80.58%受访者选择了“高新区党工委对党建工作的重视程度”，其次是“企业业主的态度和支持度”，有77.97%的受访者选择了该选项。
领导的高度重视是做好党建工作的前提，为此海口国家高新区工委采取了一系列的措施、做出了众多不懈的努力。高新区党工委为党建工作长效、有序开展定下了“5个内涵”“4套自选动作”。此外，还为“两新”组织党支部配备“统一标准、统一设计、统一制作”的党牌、党建墙、党建台帐档案，并联合企业业主，保证每个企业的党支部在企业内部都有自己的组织生活活动室。为打通“两新”党建道路、获取业主支持，高新区党工委建立了“一帮一带”业主制度，通过座谈、培训等多种方式，对业主进行共同理想、社会责任、民主法制和经营管理等方面教育，打消了业主对于党组织活动会对企业日常生产经营产生干扰、带来负担的顾虑，让业主认识到在企业开展党建活动的重要作用，使业主逐渐从党组织活动的“旁观者”转变为“参与者”。
党建共享平台开启了“两新”组织党建工作新格局
在高新区党工委所做的各种努力中，最受瞩目的就是党建共享平台。对于党建共享平台所起的实效，有78.55%的受访者表示“丰富了组织活动的形式，提升参与活动的意愿”，72.17%的受访者表示“党建共享平台就是党员的家，让党员更有归属感”，认为党建共享平台“为党组织活动的开展提供了场地保证”“为党组织活动的开展提供了有力抓手”的受访者也均超过六成，占比分别为68.41%和63.77%。高新区党工委通过在高新区最好的地段、用最好的资源建设起党建共享平台，有效地解决了“两新”组织党建活动场地缺乏、配套设施不全、载体活动单一等问题。
流动党员多、组织活动与日常经营融合度低、专职党务工作者欠缺，制约了高新区“两新”组织党建工作的更好开展
当前高新区“两新”组织党建工作中存在的难点
一是“两新”组织规模不一、不同组织间差异性大、内部人员流动性大带来的问题。本次调查中，有64.06%的受访者表示“流动党员多，管理难度大”是“两新”组织党建面临的主要难点。此外，还有42.90%的受访者表示“党支部规模小，且分散”也为党建更好地开展带来的一定的困难。
二是党组织活动的开展与企业日常经营生产融合度低。其中，有58.84%的受访者认为“党组织活动和企业生产经营时间冲突”是党建工作开展面临的难点，还分别有超三成的受访者认为“业主党建意识不足，支持力度不够（30.72%）”“党建成果转化为实际成效难度大（30.72%）”是“两新”组织党建的主要难点。
三是党建经验不足，专职党务工作者缺乏。本次调查中，分别有54.78%和44.64%的受访者表示“党支部成立时间短，缺乏管理经验”“专业党建人才储备不足”是当前需要克服的困难。
鉴于“两新”组织，尤其是非公企业自身以生产经营为主的盈利性质，其往往存在着党组织活动面对日常工作的需要为其让步的局面，长此以往便会造成基层党组织功能弱化，企业内部党的建设缺失等问题。同时，本次对高新区的实地调研发现，对于非公企业来讲，较高的人员流动性是不可避免且客观存在的，而党员信息统计工作开展的频次及流程的长短尚未规范。若不能对流入或流出党员进行很好地跟踪，则会导致部分党员党组织关系不能及时转入，并参与到党组织活动的开展中。
高新区“两新”组织党建面临的最主要问题是党建活动的不平衡不充分
一是党的建设在不同组织或个人间不平衡的问题。有59.71%的受访者表示，“不同企业间党组织发展不平衡”是当前“两新”组织党建工作存在的问题。此外，有26.38%的受访者认为“‘两新’组织内部党建意识不平衡”也是当前存在的问题之一。
二是党组织基础薄弱，专业化建设不足。55.36%的受访者表示“党支部基础薄弱”是当前“两新”组织存在的问题，而认为“党务工作者专业化、规范化不足”的受访者也近五成，占比49.28%。此外还有超两成的受访者表示当前存在“党员意识薄弱，党性修养不高（21.16%）”这一问题。
三是当前组织生活的形式、内容无法满足需求。认为“组织活动形式单一、枯燥”“党组织活动与工作结合不紧密”的受访者占比均在四成左右，分别为41.16%、39.42%。值得注意的是，虽然党组织活动的内容和形式还未满足企业经营或党员的需求，但是针对“党建工作方式不适应‘两新’需求”这一表述，只有4.64%的受访者表示认同。
海口国家高新区党工委在推动“两新”组织建设上，从整体出发，对于不同企业一视同仁，在扶持帮助力度上做到一碗水端平，但党组织的建设情况同企业间却因为差异性因素而不同。此外，此次关于高新区“两新”组织党建工作的实地调研中，我们了解到，部分党组织成员对组织建设缺乏自信，有的甚至表示不清楚党建能带来什么作用，对党建成效认识不足。加之非公企业的盈利性质，其内部党务工作者多存在身兼数职的情况，经常会存在党组织工作和企业生产工作同时进行且时间重叠的现象，党建因此被视为正常工作外的“业余”工作，这也是引起党务工作专业化、规范化不足的原因。
面对新的经济社会发展形势，受访者对“两新”组织党建抱有诸多新的期待
受访者对于党性修养的提高，党务工作的规范化表现出了更多的期待。分别有67.54%、62.03%的受访者表示，希望“强化学习教育，提高党员党性修养”“提高党务工作人员的专业性，规范党务工作”。还有一部分受访者认为，应加强对党员的激励、帮助党员荣誉感的提升。其中，分别有46.09%、37.68%的受访者表示期待“加强先进企业、党员的示范引领作用”“建立健全党内激励关怀帮扶机制”。此外，期待“加大党建宣传力度，拓宽群众参与渠道”“提高党企结合紧密性，推动党建成果转化为实效”的受访者也均超过三成，分别为33.33%和31.88%。结合本次调查中其他结果可以看出，“两新”组织党员对党企融合展现出较高的积极性和期待。而强化党组织在企业中的引领作用，让党的领导作用发挥的更加充分、高效，除了需要加强对企业内部员工的红色教育外，还需要确保党组织对企业关键岗位的覆盖。
从加强基层党的建设的视阈下进一步做实高新区“两新”组织党建工作，更好发挥其引领推动高质量发展的红色引擎作用
健全党组织工作机制，激发党员活力。健全党组织的工作机制，对于增强非公党建，激发党员活力，充分发挥党的模范带头作用，具有重要意义。为此，应依托高新区党工委对“两新”党组织的引领作用，按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，并在“两新”组织业主理解和支持的情况下，引导“两新”党组织、党员积极参与企业队伍建设，为企业的生产经营建言献策，建立起双向互动的工作机制。此外，还应健全“两新”党组织和“工青妇”的联动机制，结合各方力量，全方面地开展工作。
创新激励机制，为组织储备人才。党员数量少，入党积极性不高，一直都是“两新”组织党建中存在的主要问题。为此，一方面要建立健全非公有制企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职评议等制度，结合“两新”组织的特点，制定出符合党政规章制度、企业经营生产需求的考核评价办法。另一方面，从精神激励、物质激励、强化典型激励等入手，切实保障、维护党员利益，增强党组织的凝聚力和战斗力。
创新活动内容，推动党企双赢发展。“两新”党组织在认真落实组织生活制度、开展党内活动之外，还应从自身实际情况出发，推动党群活动一体化。推动党组织跨企业、跨园区开展结对活动，不仅能够带动高新区内不同企业间党组织建设的平衡发展，也能实现区内企业交流沟通，为企业协作发展拓宽渠道。此外，还可邀请“两新”组织业主、经营管理人员参加相关活动，注重发挥企业管理层的带动作用，在实现党企联动的同时，引导他们树立符合中国特色社会主义的大局意识，加强对党的建设重要意义的正确认识。
开展第三方评估，动态掌握党建情况。仅依靠区党工委所进行的自身监督评价，会导致考核评估存在局限性，得到的结果也都是“好评、赞扬”，缺少提出实际存在问题的真实客观的声音。为此，应将第三方评估引入对“两新”党建实效的考评机制中，在开展实地调研的同时，分阶段地动态展开大型问卷调查和网络舆情分析，为高新区部署今后工作重点和实施方案等提供坚实的支撑。
责编：李 懿 / 董惠敏