海口国家高新技术产业开发区成立于1991年，是海南省唯一的国家级高新区，是我国面向东南亚的高新技术产业门户、海南推进新型工业化的核心引擎、海口市重要的经济增长极，更是“21世纪海上丝绸之路”的重要产业支点园区。在发展过程中，海口高新区党工委始终围绕“以高质量党建全面引领园区高质量发展”这个主题，夯实党建工作基础，园区“两新”组织快速崛起，成为园区社会经济推动的发力点。笔者在调查时深切感受到，海口高新区党工委以高度政治责任感抓党建工作，其实践呈现出“严、新、实”的鲜明特点。
“严”：以高姿态从严抓党建
全面从严治党关键在严。海口高新区党工委按照党中央党要管党、全面从严治党的总方针，严格落实党建主体责任，切实履行党建工作“党政同责，一岗双责”，进一步加强对“两新”和机关党建标准化、规范化建设的指导。党工委书记履行抓党建第一责任人的职责，其他党工委成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。由于责任到人，举措得力，海口高新区党的自身建设抓出了成效。
提高认识，狠抓主体责任落实。一方面，落实“两新”组织党委成员分片责任制。同时，定时提醒各联系点领导干部下点指导党建工作。另一方面，选好党支部成员，落实基层党组织抓党建的领导基础。在配好“两新”组织党委班子的基础上，配齐配强党支部班子成员，大部分的支部书记既是党的一把手，又是单位的技术业务骨干，提高党支部抓党建的能力。
强化组织，大力推进“两个覆盖”。海口高新区党工委落实“市、管委会、区、街道”党建的四级联动要求，实行党组织系统优化建设。同时，高质量做好党员发展工作，通过把党对企业的影响力渗透力引导力和吸引“新鲜血液”结合，正向促进“两个健康”。
思想先行，用党的理论武装头脑。开展五类培训，举办党支部书记培训班、入党积极分子培训班、党员（含党务工作者）培训班、新党员培训班、业主党性教育培训班等五类培训。同时实施“五个一”工程，通过实施每月读一本书，每周观看一部电影，每周组织一次扶贫，每周开展一次体育活动，每周组织一次劳动等活动，丰富党员干部职工的文化生活。统计显示，高新区开展的五项活动党建活动高居群众好评榜首，分别是：读书、红色电影等文化活动（73.04%），参观红色基因传承馆（61.74%）、党员培训班（56.81%）、党建论坛（51.59%）、每日一课（46.09%）。
从严要求，抓党支部规范化建设。一是强化政治建设，二是坚持“围绕产业抓党建、抓好党建促产业”的发展思路，抓牢“两新”组织党建制度建设，三是强抓“两新”组织基层党建规范化建设。海口高新区“两新”组织党委多次与园区支部沟通协调、动员，对园区软弱涣散的党支部（主要是联合党支部）进行重点帮扶，主要健全党组织架构，动员企业流动党员转接组织关系。
“新”：实现工作手段创新
毛泽东曾说过：“任务是过河，但没有桥或船就不能过，不解决船和桥的问题，过河就是一句空话。”建设有效载体，就是抓党建的“船和桥”。 海口高新区党工委建设党建共享平台，充分发挥“红色引擎”作用，找到了一个有效的抓手。经过一年多的党建共享平台运行，推动园区党建工作形成了“破壁垒、衔机制、促融合、形外溢”四个鲜明特点。
破壁垒。平台姓党，没有围墙、没有边界、没有门槛，对本单位、社会完全开放。
衔机制。党建平台靠自身的政治功能，引领不同体制机制的党组织在一面旗帜、一个标准的指引和带动下走到一起。共享党建的共享机制实现了“四个结合”：一是把深化感党恩教育和弘扬培育“工匠精神”结合；二是把党性教育和督促企业诚信经营、合规建设、安全生产结合；三是把强化党的建设和党风带民风与加强改善园区综合治理结合；四是把党对企业的影响力渗透力引导力和吸引“新鲜血液”结合。
促融合。推动了不同性质的行业、单位、群体的党建力量的融合，努力破除城区党建和园区党建的差异加速融合发展，打造了共建共享共促的党建环境。
形外溢。党建“红色引擎”作用突显，形成了“围绕产业抓党建，抓好党建促产业”的良性循环，环境保护、安全生产、人才工作、精准扶贫、创新创业等方面在党的领导下取得了巨大飞跃。
调查表明，78.55%的受访者表示，党建共享平台实际效果好，“丰富了组织活动的形式，提升参与活动的意愿”；72.17%的受访者表示“党建共享平台就是党员的家，让党员更有归属感”； 63.77%的受访者认为党建共享平台 “为党组织活动的开展提供了有力抓手”。海口国家高新区党建共享平台已被“海南省城市基层党建工作经验交流会”和“海南省两新党建工作经验交流会”列为现场参观点。
实：党的领导见实效
党的领导是全面从严治党的核心。海口高新区党工委在真诚服务企业的同时，多措并举推动非公领域党组织建设，成为推动园区和企业双发展的“红色引擎”，收到了切实效果。对于“高新区非公企业党建活动对企业生产经营是否有推动作用”问题，九成以上受访者给出了积极的评价。
党工委执政能力不断加增强。海口高新区党工委在规划园区时明确提出，要以化解金融风险、生态文明建设、实施乡村振兴工程为己任，推动园区高质量发展，带动园区周边乡村协调发展。今年，党工委积极组织开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，党建引领园区发展结出硕果，园区营业总收入240.4亿元，同比增长42.2%；招商签约项目25个，总协议投资额317亿元；新增注册企业474家，新增注册资本近100亿元。
“两新”组织业主跟党走的决心不断增强。为打通“两新”党建道路、获取业主支持，高新区党工委建立了“一帮一带”业主制度，打消了业主对于党组织活动会对企业日常生产经营产生干扰、带来负担的顾虑，使业主开始逐渐从党组织活动的“旁观者”向“参与者”转变。现在，各党支部通过开展“党是领导一切的”专题教育，各支部党员用自身模范带头作用影响和感召企业业主，让每位业主感到党员就是企业的一面红色旗帜。目前，园区业主对党建工作的支持力度比以往有大幅度提升，调查中表明，所在单位业主对党建工作“十分支持”的高达 81.74%。
基层党组织战斗力不断增强。把支部建在产业链上，海口高新区以党建“软实力”催生企业发展“硬实力”，两新”组织党委支部逐渐成为助推企业发展的“新引擎”。2017年，园区非公企业中6个党支部获“高新区先进基层党组织”称号，12名党员获高新区“优秀共产党员”“优秀党务工作者”称号。
工作展望
从调研看，海口高新区党建工作成效显著。但是，党的建设不平衡不充分的问题依然存在，亟待解决。
社会组织党建重视不够。调研中发现，海口高新区存在非公经济党建明显要强，而社会组织党建相对较弱的现象。因此，社会组织党建亟待解决“应建未建”、活动开展少、保障欠缺三个重大问题。可以考虑：一方面，需要实行分类引导规范管理，对律师等行业准入条件比较严格、管理较为规范、专业性较强的新社会组织，依托协会进行管理；对民办学校、民办医院等专业性较强的新社会组织，由业务主管单位直接管理；对社区公共服务机构、公益组织等新社会组织，由属地党组织进行管理。另一方面，需要建立健全社会组织党建工作机制。一是建立健全源头管理机制，民政部门在办理注册登记和年检手续时从源头上督促新社会组织及时建立党的组织。二是建立健全人才培养和党务干部输送机制，各级党组织可以派干部担任或兼任新社会组织党组织负责人。三建立健全经费保障机制。按照“财政拨一点、党费给一点和党员捐一点”的原则，建立财政补贴为主、其他来源为辅的经费保障制度。
需要进一步整合“小微”党支部。由于高新企业用人普遍不多，因此党支部往往存在“小而散”的状况。解决的基本思路就是组建支部联盟，走联合发展之路。以“小+小”联盟抱团发展、“大+小”联盟以强带弱为目标，在保持原有党组织隶属关系不变的基础上，按照区域相近、行业相关、自愿结合的原则，引导若干党员人数较少的小微支部之间、小微支部和大支部之间组建“支部联盟”，联合起来集中开展支部活动，从而解决小微支部规模小、资源少、影响力弱等问题。
需要突出解决党组织作用发挥问题。“两新”组织党建必须找好党建工作与业务工作的结合点。比如，积极发挥党组织在单位的影响力，号召广大党员和员工为单位的发展出谋划策，引导员工在改进技能、提高服务水平、开发新产品等方面多动脑筋，定期开展岗位练兵、技能大赛等活动以营造健康向上、创先争优的竞争氛围，及时协调和解决单位发展过程中出现的人力、物力、财力资源短缺以及技术不高、劳资纠纷、员工思想生活等方面的困难和问题。同时，要耐心做业主的思想工作，促使其提高认识。党组织要以“有为”赢得“有位”，以“真心”换取业主的“信任”，以实际效果赢取支持。
必须进一步夯实党建基础。党建基础工作必须常抓不懈，否则就容易前功尽弃。一是必须强化教育促进党建工作意识和水平再提升，继续推进落实“两新”组织业主培训、支部书记培训、党务工作者培训任务。二是必须完善组织覆盖，积极成立、建好党支部，做好流动党员管理，重点开展好“双培”工作。三是必须落实“两新”组织业主教育引导工作，使“两新”组织业主在园区发展、海口建设甚至是海南自由贸易港（区）建设中支持拥护本企业党建工作。四是改进和加强党员的教育和管理工作，应坚持“小型、分散、业余、灵活、实效”的原则，注重分类施教、因人而宜。同时，创新党员管理方式，实行党员责任包干、包片制。五是必须严肃党内组织生活，增强组织生活的纪律性和严肃性。
【本文作者为中国社会科学院马克思主义研究院党建党史研究室主任、研究员】
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