2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上，充分肯定了民营经济的重要地位和贡献，并强调“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度。同时，习近平总书记对于歪曲企业党建的论调的坚定否定，也为民营企业正确认识党建扫清了思想障碍。
园区“两新”组织党建探索的起源
习近平总书记强调“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好”。海口国家高新区是海南经济活动的“主战场”、市场主体的重要载体，聚集了海口市1/3、海南省1/4的高新技术企业，民营企业是高新区绝对的主角，民营企业健康发展，园区才能生机勃勃、行稳致远。因此，高新区党工委管委会在近两年确立了“以党建全面引领园区高质量发展”的主题，开展了一系列制度创新和特色举措，旨在通过发挥党组织在企业引领方向、培育文化、凝心聚力中不可替代的作用，把党的理论优势转化为企业的发展优势、把党的制度优势转化为企业的管理优势，为“两个健康”提供坚强的组织保障和政治保障。
园区“两新”组织党建探索的过程
在推动“两新”组织党建实践过程中，高新区在中央党校的帮助和指导下，确立了“共享使命、共享责任、共享发展、共享资源、共享成果”的“共享党建”理念。此外，党工委管委会按照自主设计的“7+3”方法开展靶向调研，力求准确掌握党建家底。“7”即“支部书记状态”“党员活动载体”“业主支持度”“党组织的核心地位”“党组织的吸引力”“对高新区共享平台的认识与运用”“党的路线方针政策对群众的掌握”。“3”即在调研过程中遵循“全、细、找”工作法。对园区所有“两新”组织党组织摸底调研，切实做到全覆盖、全掌握、全思考；细致了解“两新”组织党组织的支部构架、组建时间、党员情况、活动经费等情况；寻找“两新”组织党建的短板和闪光点。
找准“两新”组织党建的现实问题
逐利意识影响“两新”组织党组织活动正常开展。个别非党员身份业主，把追求经营利润、创造经济效益作为唯一的目标，认为今日所获财富和地位均是个人和少部分人努力的成果；有的业主担心党组织开展活动会占用时间、人力、财力，因此在开展党建工作中存在表面上应付、行动上流于形式等现象。
隶属关系导致“两新”组织党员不能发挥应有作用。企业中部分党员存在“受雇于人就要受制于人”的意识，认为听话工作多赚钱才是正经事，参不参加组织生活无所谓，甚至可能带来不必要的麻烦，因而不愿暴露党员身份。加上企业职工流动性比较大，给“两新”组织党组织的固定设置和规范运作带来困难，也给党员的日常教育管理和党员发展工作带来一定影响。
党建规范化程度滞后影响“两新”组织党组织发挥作用。“两新”组织党建基础较为薄弱，缺乏规范化管理方式，少数“两新”组织党组织很少开展活动，即使开展活动也无非是几个党员聚在一起“读文件、看报纸”，实际上是一种“走过场”的形式主义，收效甚微。此外，党务工作人员在党政兼职的现象比比皆是，往往存在“重生产、轻党务”等问题。
拽住“三个关键点”，解除业主顾虑
精心服务。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，为企业创造党建软硬件基础。高新区拿出最好的资源建设党建共享平台，线下打造三大服务体系和十大服务板块，线上构建“党工委—党委—党支部”三级矩阵服务系统；2018年，建成党建教育阵地“红色基因教育馆”，推出党建内部资料性出版物《不忘初心》，有效解决了“两新”组织党建活动场地缺乏、配套不全的问题。
精准疏导。建立“一帮一带”业主制度，对业主进行共同理想、社会责任、民主法治和经营管理等方面教育，实现了业主由“无所谓”到“高度重视”，由“旁观者”到“参与者”的积极转变。如，在中央党校有关方面的指导下，先后制定出台《把党的一切工作落实到支部》和《两学一做”和“三会一课”一体化作业》两个重要文件；对党建特别是“两新”组织党建做专门安排工作；为园区“两新”组织党支部、机关党支部提供学习教育培训阵地。
精心宣传。高新区“两新”组织党委多方出台争取业主支持的举措，从政治和经济两方面引导业主。加大对党建工作先进企业的宣传力度，同时重点对支持党建工作的业主，在选举党代表、人大代表、政协委员时优先考虑，让业主认识到在企业开展党建活动的重要性，从内心深处更加支持党组织活动。
领上“三大关键人”，指导党建开展
与机关党员结对帮带是保证。2017年，党工委制定了《非公党建领导干部联系点制度》，明确党工委、管委会领导班子成员、中层以上干部的党建工作联系点，用体制内带动体制外，用机关支部组织建设帮助“两新”组织党组织建设；对园区党建工作组织建设统筹规划、统筹设计、统筹安排，旨在通过三年时间实现“两新”组织党建工作的标准化、规范化、常态化建设计划；设立“两新”组织党建办公室，选调5名熟悉党务的同志专职抓党建。
与党建指导员携手共建是手段。以“两个覆盖”为契机，以“无党员抓培养、有党员抓组建、有组织抓规范”的工作思路，将园区分成6个片区，分别由一名“两新”组织党委委员牵头，“两新”组织党委委员所辖各部门负责，组成8个工作小分队，对园区企业进行逐户排查、校对。通过单独组建、联合组建、依托孵化器管理等形式，初步构建起由高新区“两新”组织党委、企业党委和基层党支部构成的党建三级管理网络，进一步夯实了党建基础。
与“两新”组织业主共谋发展是根本。开展“与企业同呼吸、为党旗再添风采”等十多个主题教育实践活动。海南和泽生物有限公司党支部组织党员职工开展“争当岗位能手、共创美好未来”和“合理化建议月”等系列活动，仅通过征求到的“金点子”就为企业带来了直接经济效益50多万元。海南新苏模塑有限公司党支部联合同行业其它党支部共同开展行业劳动竞赛，引导党员和职工在节能减排、调整产品结构、改进生产技术、开发新产品等方面动脑筋、出主意，帮助企业解决转型升级中的难题。
补上“三大短板”，推进党建规范化
加强发展党员。鼓励企业招聘党员员工、提拔党员骨干、挖掘“口袋”党员，重点加强“两新”组织出资人、党组织带头人和党建指导员队伍建设，建立高质量的“两新”组织党建人才体系。采取换届选举、上级选派、跟踪培养、群众推荐建立后备人才库等方式，在各个领域培养选拔了一批党性强、创新意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。
加强教育培训。强化教育培训和监督管理，分层次对各领域党组织书记进行政治理论、党性修养、法律法规、党风廉政、勤政工作、业务实操等方面知识的培训轮训。在园区企业业主中开展“认识党、了解党、依靠党、感恩党”教育，极大触动了企业家们的党建思维。截至2018年10月已组织“两新”组织党员参加6期专题辅导、5期中央党校“党建大讲坛”、1期与华中科技大学合作设立的现代领导科学与艺术研究中心讲座等；开展1期入党积极分子培训班、1期“两新”组织基层党支部书记培训班。
加强规范建设。建立“两新”组织党委、各园区、各企业三级电子工作台账，对党员实行动态管理、统一管理。按照“一家一策”原则，重点从支部建设、书记配备、党员管理、制度建设、经费投入、开展活动等关键环节入手，建立一套问题整改台账、进行一次专题指导培训、选派党建指导员一名、建立一个党群活动阵地、开展一次党员民主评议活动、建立一套激励机制，实现了整顿一批、转换一批、公布一批的工作目标，补齐了基层党组织建设的短板。
严抓“五大平台建设”，提升党性观念
互联网+每日一课。利用微信群，每日向各级党组织推送一篇与党的工作相关的文章、音频或视频，积极打造网上学习培训平台，让广大党员充分利用工作和生活的“碎片时间”进行学习。
互联网+党建窗口。按照党组织隶属关系和管理层级，创立线上三级矩阵管理模式，一级党建微信工作站由党工委牵头负责，二级党建微信平台由机关、“两新”组织、国企党委各负其责，三级党建微信联络群由79个基层党组织灵活管理。建立数字化党员管理平台，完善组织机构、党员基本情况、党费缴纳情况、党员组织关系流入流出情况等信息，为各级党组织对党员的动态管理提供详实的数据平台。
互联网+党建书屋。以优质党建书源为基础，把组织配书、社会捐赠等图书资料分类整理，重点突出习近平总书记系列重要讲话读本和十八大以来中央提出的新思想、新理念图书资料，充分发挥“党建书屋”的服务功能。
互联网+党建学习区。以高新区党建网和海南党建网等海南本地党建网站为基础，导向中央乃至全国各地党建网站，党员可以实时查询了解中央的指示精神、党建最新相关政策规定和各地党建开展情况。同时，把国内重要党建公众号、海南党建公众号、高新区公众号、高新区“两新”组织党建微信群等平台建设成“互联网党小组”，设置在党建网站中。
互联网+党建电影院。定期组织党员观看红色电影活动，广泛开展爱国主义教育。通过观看红色电影，引导党员干部从红色影片中“学党史、上党课”，继承和发扬党的优良革命传统，增强党员意识和党性修养，进一步增强党员的历史责任感和使命感。
考核“三大内容”，强化责任落实
考核基层党支部。对园区基层党组织的班子建设、党员队伍、工作机制和保障、发展业绩、和谐企业建设、企业文化等方面进行考核，考核结果将作为“两新”组织党组织分类定级和创先争优工作的主要依据，对考核先进的“两新”组织党组织，进行表彰和给予适当物质或精神奖励，对后进的“两新”组织党组织，要找出存在的问题，督促抓好整改落实，努力实现晋位升级。
考核基层支部书记。对“两新”组织党组织书记工作职责进行全面梳理，通过审查述职报告和实地考核相结合的方式，从落实“三会一课”、民主生活会、党员民主评议等制度，做好党员先锋指数以及结合单位生产经营实际构建党建品牌等方面的量化考核，确保党建责任清晰，考核督查有据可依。
考核联系点责任人。按照《非公党建联系点制度》的要求，借助多种形式对党建指导员工作开展情况进行考核。对于恪尽职守、成绩显著、企业干部职工反响良好的联系点责任人予以表彰奖励；对于工作敷衍应付，企业干部职工反响较差的联系点责任人，给予通报批评，当年年度考核不给予优秀等次。
园区“两新”组织党建探索的启示
园区党建的四个特点：破壁垒、衔机制、促融合、形外溢
破壁垒，平台姓党，只要是开展与党建有关的工作，都可以到平台来活动，互动互利共建。衔机制，共享党建的共享机制实现了“四个结合”：一是深化感党恩教育和弘扬培育“工匠精神”有效结合；二是党性教育和督促企业诚信经营、合规建设、安全生产有效结合；三是强化党的建设和党风带民风与加强改善园区综合治理有效结合；四是党对企业的影响力引导力和吸引“新鲜血液”有效结合。促融合，不同性质的行业、单位、群体的党建力量逐步融合，营造了共建共享共促的党建环境。形外溢，党建“红色引擎”作用突显，形成了“围绕产业抓党建，抓好党建促产业”的良性循环，环境保护、安全生产、精准扶贫、创新创业等方面在党的领导下取得了巨大飞跃。
“两新”组织党建取得成效
“两新”组织党建开展到现在，取得了阶段性成效，具体说来有四个方面：一是在探索过程中发现，凡是党建抓得好的企业，都是经济效益好、员工忠诚度高、建设生产经营合规的企业。二是党在企业的影响力吸引力引导力比过去任何时候都得到加强。党在企业宣传教育的主阵地、宣传发动人民群众的渠道都得到了巩固和发挥。解决了企业内党的队伍发展断层问题、短板问题。三是党建成为新形势下有效管理和服务企业的新路径，在传统的经济扶持和考核的基础上，依托党建强化了与企业的对话互动、对企业的教育引导，政商关系更加融洽。党建的辐射带动作用有效化解了园区诸多长期想解决而解决不了的问题，从深层次保障了企业维益、职工维权、园区维稳。四是通过相互倒逼的机制，促进机关党建、国有企业党建、“两新”组织党建，在相同目标指引下，在一样的标准规范前提下，相互补台、相互借鉴、相互丈量差距、相互作为。
【作者单位：华中科技大学公共管理学院，海口国家高新区管委会】
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