习近平主席在上海进口博览会上再次郑重宣布：“中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”对于如何提升我国贸易和投资自由化水平，作者有如下三点思考建议。
自贸试验区要有根本性制度创新以加快开放试验
2013年至今，国内已经设立了12个自由贸易试验区。从这些自贸区的新设企业来看，内资企业占绝大多数，外资企业是少数。换言之，自贸区对外资企业的吸引力小于对内资企业的吸引力，这与我们设立自贸区的初衷不太相符。自贸区对外资企业吸引力不够，开放试验成效受限，原因来自多方面，但有两点很重要：一是自贸区地理范围较小（除海南外），无法开展多种业态的开放试验；二是自贸区管理机构权小力薄，难有大的作为、新的突破。
“工欲善其事，必先利其器。”从事权管理原则来说，要做多大的事就要有多大的管辖权。要提升贸易投资开放水平，也应授予自贸试验区更大的自由审批权和试验权，这方面可以借鉴来自巴西玛瑙斯自贸区的经验。玛瑙斯自贸区委员会是与亚马逊州府平级的机构，直属中央政府管理。自贸区管委会不但有经济政策制定和发展决策权，甚至有一定的立法权和行政权，对外资项目审核相对简便。
玛瑙斯自贸区最初设定范围一万平方公里（后来扩大到上百万平方公里），因为地理范围大，区内企业不但可以从事贸易、物流、加工制造等活动，还可以开展多种服务业、农牧业的经营。多种业态的外资纷纷进入，在严格的环保法规约束下，既保持了亚马逊流域的良好生态环境，也带动了经济发展，当地居民收入增速在巴西国内位居第一，外资成为原本较为落后的亚马逊地区加快经济发展的重要推动力。玛瑙斯自贸区位列全球上千个自贸区中最为成功的前五名，是拉美国家区域经济发展的成功范例。
与国外许多自贸区实行的中央政府与自贸区管委会的两级管理体制不同，我国设立的12个自贸试验区都是三级管理体制，即中央政府、省（市）政府、自贸区管委会三层管理架构。由于省市地方政府在许多行业管理方面没有行政权和立法权，使我们自贸区的对外开放试验进展较慢。既然自贸试验区是改革开放的试验田，制度创新也是试验内容之一，那么，可否试行“中央政府—自贸区管委会”的两级管理体制，减少多层审批决策的制约，提高自贸区管委会的决策能力和工作效率，加快各类型开放项目试验。
但是，由于现有自贸区大都范围较小，居民较少多为企业商户，所以自贸区除了贸易、物流和部分金融服务功能外，难以发挥各种个人服务业和社会服务业开放试验区的功能。因此，应合理扩大自贸区的地理范围，以便试验文化、教育、医疗、养老等多种社会服务和个人服务的对外开放。
扩大上海进博会的规模，提升其全球影响力
首届中国（上海）进口博览会刚刚圆满结束，作为首个以国家名义设立的进口博览会，开创了一个新型国际贸易多赢平台。我们可以在总结经验的基础上，进一步扩大上海进博会的规模，将其作为中国扩大开放的重要标志和助推器，不断提升其全球影响力，发挥多方面的积极作用。
首先，进博会为国内消费者提供了选择更多优质产品的便利条件。人民对美好生活的向往与追求，是一切工作的出发点和推动力。由于历史发展阶段的原因，中国进口商品当中消费品的比重长期偏低（常年低于20%），生产资料占据绝大比重。进博会让国内消费者有机会了解和接触更多高品质的新式消费品，获得更加优质的产品和服务。同时，国内生产者可以借鉴国外优质生产商的长处和优点，开展技术合作，推动国内企业产品升级，这些都为提升消费品质、推动消费升级创造了条件。
其次，进博会为其他国家分享中国改革开放以来经济快速发展的成果和快速扩张的市场提供了窗口，显示了中国包容共享发展的理念。正如习近平主席所说，“世界上的有识之士都认识到，经济全球化是不可逆转的历史大势，为世界经济发展提供了强劲动力”。中国顺应这种潮流，向其他国家主动敞开大门、开放市场，这是利人利己的政策措施。我们期待看到来自世界各国、包括“一带一路”沿线国家更多的新产品、新技术、新服务，这将大大丰富中国人民的消费内容，也将促进世界各国的共同发展。中国是近十四亿人口的大市场，居民购买力在快速增长，持续扩大的中国市场对世界经济的稳定增长发挥着越来越重要的作用。中国制造曾经并且现在仍然对世界经济起着重要推动作用，下一步应同时发挥“中国市场”和“中国制造”对世界经济的“双引擎”作用。
再次，中国扩大进口可以平衡进出口贸易，改善贸易条件。中国已连续多年出现贸易顺差。长期贸易顺差且贸易差额的累积扩大，对一个国家的价格贸易条件是不利的。中国作为世界第一大贸易国，应当注意保持进出口贸易的基本平衡，通过扩大进口，向其他国家的商品扩大市场开放。在减少对外顺差的同时，既有利于双边贸易的持续扩大，也可以改善我国的价格贸易条件，形成相对较为有利的对外贸易环境。
上海要承担起开路先锋重任
习近平主席在上海进口博览会宣布有关上海的三项国家政策举措：一是将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验；二是将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制；三是支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这清楚表明中央希望上海在国家未来发展中承担起更重要的创新引领作用，也是上海发展的重大机遇和重任。
正如习近平主席所说，“上海背靠长江水，面向太平洋，长期领中国开放风气之先。上海之所以发展得这么好，同其开放品格、开放优势、开放作为紧密相连。……开放之于上海、上海开放之于中国的重要性。开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格”。上海作为全国唯一既沿海、又沿江的特大城市，在中国沿海开放战略与长江经济带发展中扮演着中枢纽带的重要角色，对统筹利用国内、国外的市场及资源将发挥独特的作用。
中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。开放、创新、包容是上海的鲜明品格，上海的开放试验对于中国有特殊重要性。上海自贸区原有范围相对有限，只能发挥贸易、物流等方面功能，而需要一定区域人口规模的服务业开放则难以试验，扩大上海自贸区范围有助于解决这方面的难题。在自贸区管理制度创新和自贸区地理范围扩大的基础上，上海自贸区要大胆试、大胆闯，进行更多领域的对外开放政策试验，为全国取得可复制推广的经验，进一步深化国内一、二、三产业对外开放的程度，特别是加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，激发国内经济活力，提高各行业全要素生产力和国民经济发展质量，从而不断提高我国国民收入和人民生活水平。
【本文作者为上海财经大学商学院教授、博士生导师】
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