【摘要】在党的建设进程中，思想建党和制度治党相结合无疑是典型的创新之举，彰显出了党的建设的新思想、新路径。思想建党和制度治党统一于全面从严治党，必须通过找准结合点、探索新的融合方式、从国家和社会层面科学引导，进一步推动思想建党和制度治党的充分结合。
【关键词】思想建党 制度治党 党内建设 【中图分类号】D82 【文献标识码】A
在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出“思想建党与制度治党要同向发力”，而后又在十九届中央纪委二次全会上提出“坚持思想建党和制度治党相统一”，它集中展现了以习近平同志为核心的党中央对党建的理解与把握，也是探索党建规律的有效成果。政党建设关系着政党兴衰存亡，思想建党与制度治党是中国共产党发展壮大的重要举措，必须两手抓两手都要硬。要通过思想建党和制度治党的结合，丰富马克思主义党建学说，进一步推进全面从严治党向纵深发展。
思想建党和制度治党相结合应统一于全面从严治党
首先，明确全面从严治党是统领思想建党和制度治党的总纲。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，在思想建党与制度治党方面提出明确的要求，展现了管党治党思路的新突破。
其次，努力将思想建党融入制度治党，并彰显思想教育功能。近几年，部分党员出现了思想迷茫、迷恋西方经济模式、互相攀比、缺少服务意识等问题，这些问题反映了一定的制度漏洞。对此，就制度建设来看：一方面，要做好党员法治教育工作，包括：法制宣传、警示、价值解读等，同时大力宣传法治理念与精神，引导党员形成并运用法治思维办事；另一方面，关注制度教育功能，不断完善党内法规与制度。
最后，善于利用思想建党推动制度治党、利用制度治党巩固思想建党。一方面，将思想建党的作用转化成制度治党的力量，激发思想建党的引擎力量。另一方面，以制度治党为基础深化思想建党，让思想建党具有牢固的基础。当下，我们党正在着力建设不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉体系，要把思想反腐和制度防腐结合在一起，最终形成有效的反腐链条，从而使广大党员干部内心筑牢远离腐败、公心用权的防线。
思想建党和制度治党相结合应找准结合点
找准思想结合点。党的建设展现了政治、组织、思想、作风与制度建设等，其中思想建设处于指引地位。第一，思想建党关系着制度治党的方向与性质。制度是群体或者社会行为约束的集合，它表述的是集体意识。制度要结合行为规范与价值导向，将人民利益作为一切行动的出发点。第二，思想影响制度执行。制度的生命就在于执行，不管制度多么完善，都需要引导群体或者个人树立敬畏意识。第三，思想制约制度发展。拟定制度需要借助科学的价值理念，执行制度需要信仰，所以要形成良好的党内共识，引导干部维护制度权威。
找准制度结合点。2013年中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，对完善党内建设提出了要求，包含领导干部考核制度、党委学习制度、培训基地、学风建设与培训规律。思想建党的弱势在于缺少常态化与制度化，难以形成党性教育、理论学习、道德建设的运行、管理、评价与考核机制。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》明确了思想建设与制度建设的任务与重点，事实上这方面的工作很繁杂，需要进一步深化，以提高程序比重，避免制度流于形式。
找准价值结合点。第一，提高党员思想觉悟，规范权力行使。制度不全面会给歪风邪气留有空间，而思想成果也随着活动告终被扼杀，旧病复发、萌生腐败，所以必须借用制度管人、管事、管权，将权力关进制度的牢笼。第二，提高党的抵御风险、拒腐防变能力。面对新的历史环境，党面临更多新危险与考验，必须坚决落实党要管党、从严治党的任务，然而部分党员却存在享乐主义、官僚主义、奢靡之风与形式主义作风，给党内政治生态造成恶劣影响。对此，必须坚持制度治党与思想治党，打造不敢腐、不能腐、不想腐的防线，帮助党员提高执政水平，确保党的纯洁性与先进性。第三，还要密切党群关系，凝聚民心。
思想建党和制度治党相结合应探索新的融合方式
加强党建理论与实践学习。思想建党和制度治党并举一直是管党治党的思维，也是全面从严治党的要求，所以要从宏观着手，掌握全局发展；从细节着手，协调发展。具体来看，我们要充分发挥党校教育、领导干部的熔炉作用，将中国特色的社会主义理论作为必修课与主课来抓。进一步形成德治与法治相结合的模式，落实道德高线和纪律底线，为新时代干部划清活动边界与行为区域，提升思想建党和制度建党的整合力度。
构建有的放矢的工作机制。第一，形成问题导向的清单机制。坚持问题导向，找准主攻方向与目标，抓住问题，精准解决。将落实管党治党工作视为主要方向，如果落实不到位必须追究责任。思想建党和制度建党结合，需要重视关键环节与重点，拟定有效的责任清单，将思想建党和制度治党结合工作抓实。第二，形成二元结合的问责机制。通过考核主体责任，让各级党组织，尤其是“一把手”与“关键少数”，摸索出一条部门协同、上下联动的工作体系，并且严格依照责任制，让制度治党与思想建党责任更为明确。
建立常态有效的结合体系。一是挖掘管党治党下的动力源。严格按照政策要求与原则标准，惩罚违规行为，形成一套能者上、庸者下的选人用人机制。同时科学区分干部犯错性质，干部作为党建关键，不仅要严格教育、管理、监控，更要从思想上进行引导、把关与关怀。二是形成常态化的思想体系。既要强化制度教育，提高制度意识，又要做好理论研究与指导。只有对党的思想建设和制度建设进行不断创新探究，才能形成有效的管党治党理论。
思想建党和制度治党相结合应从国家和社会层面科学引导
在国家治理体系和治理能力现代化进程中推进思想建党和制度治党相结合。要把社会主义核心价值观培育和思想建设整合在一起，把制度治党放到法治建设中，从法律与文化中提炼内涵，让制度建党更加精细、规范。为了深化法治型党组织，从不同层面提高党员干部与党组织的法治思维，生成法治文化价值观，增强党内法规和国家法律的衔接力度，让二者协调发力。
在全面深化改革和全面依法治国中推进思想建党和制度治党相结合。党内建设离不开社会与国家建设背景，全面深化改革就是在完善并发展中国特色的社会主义制度中，让治理体系与能力逐渐现代化。因此，党内建设要适应全面深化改革战略布局，立足改革目标，把党内建设与国家改革发展大计联系在一起，创新实践途径。
在建设中国特色社会主义、实现“四个全面”战略布局中推进思想建党和制度治党相结合。思想建党一直是我们党身体力行的工作，在不同阶段都取得了很好的成效，它要求我们不仅要重视思想建党，还要关注制度治党。一要尊崇党规党章。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》与《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对思想建党与制度治党进行了安排，它标志着党内政治生活与监管的程序化、制度化。二要维护中央权威。我国正处在社会转型发展的关键时期，没有坚强的领导核心，很容易激化矛盾，所以必须维护以习近平同志为核心的党中央的领导。三要提高党组织与党员干部的自我完善、自我净化、自我革新能力。国内外形势复杂，新问题与新事物层出不穷，面对能力与知识恐慌，只有不断提升自己，才能肩负起时代与历史的发展使命。
（作者为北京理工大学马克思主义学院副研究员）
【参考文献】
①侯立红：《论思想建党与制度治党相结合》，《大连干部学刊》，2016年第5期。
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