北京市海淀区委教工委副书记、区政府教育督导室主任乔键作报告
2018年，北京市海淀区人民政府教育督导室全面贯彻落实党的十九大和国家、市区教育督导工作有关精神，加快建设“督政、督学、评估监测”三位一体的现代化教育督导体系，以提升办学和教育质量为中心，坚持依法、科学、公平实施督导，不断探索督导工作新方法、新途径，为海淀教育优质均衡特色发展发挥了良好的助推器作用。
一、持续推进督政工作
市级督政层面，完成北京市2018年教育法律法规执行情况督导检查和中小学办学体制机制改革调研督导自查以及迎检工作，完成北京市推进城乡义务教育一体化改革发展工作专项督导自查工作，落实市督导室《区政府履行教育职责督导评价指标体系》相关工作。区级督政层面，组织召开海淀区政府教育督导委员会第一次全体会议，面向街镇正式启动社区教育督导工作，对3个街镇及所辖社区和11个学区开展督导调研工作。
二、圆满完成年度国家义务教育质量监测工作
制定《海淀区2018年度国家义务教育质量监测工作方案》，邀请两委一室各领导巡视样本校考务工作；组建8个微信群，协调15个有关部门协作联动，编制7本工作手册配发10类工作人员，开展28次培训，完成区内上百所学校信息采集上报；创设区巡视员制度，指定专人提前到校严查流程，确保有序推进；联合保健中心、红会进驻学校设点，提供“1+1”双保险安全应急保障新机制；责任督学全程对全区20所样本校实施督导，圆满完成了相关质量监测任务。
三、聚焦重点难点做好挂牌督导工作
依照“任务目标推动、专项创新带动、问题导向驱动、督学规范行动”的挂牌督导工作思路，重点开展了春秋季开学检查、中小学校养成教育三年计划落实、社会主义核心价值观落实情况、学校招生情况、中小学校330课后服务、校园安全、校园欺凌防范、教师有偿补课治理、校外专项治理学校工作、空气重污染应对等十余项专项督导和应急督导。圆满完成市年度“减负”督导监测、相关督导信息网络直报工作；配合完成全市对海淀区开展的养成教育、部分中小学校体制机制建设等专项督导。为北京市盲人学校选配督学并挂牌，实现全区普通中小学校、职业学校、特殊教育学校挂牌督导全覆盖。
四、围绕改革热点因需开展学科督导
2018全年，学科团队围绕30个督导主题，走进各中小学385校次，累计课堂观察和反馈2241节次。以课堂为中心，结合学科特点，充分发挥专业优势，开展因需精准督导。课题引领，围绕教学改革、队伍建设等内容向学校主管领导进行反馈，提出建议。对于一些问题较大的学校，团队追踪督导，重点对整改问题进行督查。同时结合改革和区域布局调整难点、薄弱点，开展重点学科、学区、学校的督导跟踪；针对中高考改革等教育改革发展热点，追踪原来“副科”在学校的“转正”情况，进一步强化海淀基础教育的优势。学科督学通过对学校课堂全覆盖的督导，发挥其专业性、即时性、动态性、针对性、连续性的优势，建立起更为长效的监督、指导与服务机制。
五、学前教育督导工作有序推进
横向上，在全市率先实现幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。依托学区成立17个幼儿园督学责任区，为全区210所幼儿园（含分园分址）配备59名挂牌督学并对区域内所有幼儿园进行两轮安全与师德督导。纵向上，对去年接受综合督导的32所幼儿园，全部进行一轮“督导回访”；在综合督导前对14所幼儿园开展 “需求督导”，进行针对性督导和指导；组织77名兼职督学对34所幼儿园进行综合督导工作，为幼儿园提供“个性化”督导意见。4月9日，在北京市教育督导工作会上，海淀区作为十六区县唯一督导室代表作了题为《勇于创新，务求实效，探索实施学前教育督导的海淀模式》的经验发言。10月31日，北京市幼儿园责任督学挂牌督导工作现场会在我区召开，再次向全市推介海淀学前教育督导工作经验。
六、完善校外教育督导工作体系
将海淀区校外教育督导的经验成果集结汇总，编写出版《海淀区校外教育督导工作指南》《海淀区校外教育督导实践探索》两本成果集。在扎实理论研究成果的基础上，整合区青少年活动管理中心、区中小学综合实践教育中心等校外机构，研究成立海淀区校外督导联盟，基本实现校外教育督导组织机构完整、人员队伍合理、理论框架成熟的工作体系。校外教育督导体系的完备标志着我区在督导全领域率先实现全覆盖。9月21日市政府教育督导室及各区县督导室领导赴我区调研校外教育督导工作，对海淀校外教育督导工作的经验成果给予充分肯定。
七、探索身心健康专项督导创新实践
成立身心健康专项督导项目组，先后30余次召开研讨会，开展督导指标体系研发、目标前期规划、督导组织构建、评价工具研磨、专家论证、试点工作推进、试点总结提升等工作。通过下校实地测查、座谈、问卷访谈、现场测试、文档查阅等方式，全面了解学生身心健康发展实际状况及其背后原因，提出可行建议，推动学校规范工作基础，实现体育、卫生、心理健康、红会工作的自主发展、特色发展。2018年下半年在全区49所公办中学全面推进，探索实现评价基础数据的"伴随式收集"，增强评价客观性、科学性，通过内外部督导评价形成合力，达到“以评促建、以评促改，以评促发展”和打造“海淀身心健康领域品牌特色”的目的。
八、发布年度义务教育社会满意度调查结果
2017年共采集有效样本101844条，主观评价20余万条，在对数据进行分析梳理的基础上，发布满意度调查总报告1份，新政效果、核心素养、课业负担等专题报告3份，以及183份学校分报告。此外，重新调整满意度相关指标体系，整合前四年数据，对相关领域科室涉及指标进行调研分析，优化2018年满意度调查指标体系，全面启动2018年义务教育社会满意度调查。
九、扎实开展督学培训和工作交流
按照两委一室部署，对全体督学开展党的十九大精神、习近平新时代特色社会主义思想、互联网时代下的媒体应对等集中培训；针对教育工作最新要求以及不同督导任务，面向责任督学、学科督学、学前督学、督政督学、校外督学等各类督学开展业务学习、信息交流、专题研讨、现场教学、研讨自修等符合各自需求特点的专题培训。与北京市丰台区，上海市浦东区，浙江省杭州市、山东省青岛市、呼和浩特市、重庆市等地教育督导部门开展互访、座谈会、实地考察等多种形式的交流学习。
十、加强教育督导工作信息化建设
对接市督导室，组织各类督学完成市蓝信和督学工作平台各次监测指标信息采集、填报和学生、教师问卷调查、督导监测数据填报上传工作。利用蓝信平台完成国家义务教育质量检测中的图片上传、进度汇报、通知联络等工作。积极运用督导信息平台面向责任督学开展考核评价、网络培训、意见反馈等工作。对海淀教育督导官网进行升级改造，申请全新域名，重塑版面并调整栏目，与“海淀教育督导微信公众号”同步更新，全面优化海淀教育督导外宣平台。
2018年，在工作项目和工作压力都不断增大的情况下，海淀的教育督导工作保持了稳定发展的态势（截至2018年11月，有15名督学因个人原因辞去督学工作，督导室在力求保障督学权益的前提下，通过提质增效，节省劳务开支230余万元）。这一年工作成绩的取得，离不开区委区政府的坚强领导，离不开上级教育督导部门的关心指导，更离不开全体专兼职督学的辛勤耕耘、拼搏奋进！我代表海淀区人民政府教育督导室，向大力支持海淀教育督导工作的各级领导、各位教育同仁和为了区域教育督导事业发展而辛勤工作的各位督学表示衷心感谢并致以诚挚的敬意！
随着教育领域综合改革的不断深化，教育督导工作也面临着全新的形势。今年9月，全国教育大会在北京召开，习近平总书记在大会上提出了9个“坚持”、 6个“下功夫”、“三传三塑”等金句，并深刻指出要克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展的生机与活力。总书记的重要论述为新时代教育事业描绘了蓝图、指明了方向。10月，北京市召开教育大会，蔡奇书记强调指出要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持把教育放在优先发展的位置，突出其基础性、先导性、全局性作用，要求各级各部门紧紧围绕首都城市战略定位，提高教育服务经济社会发展能力，推进教育布局优化和区域协同。
2019年，北京市海淀区人民政府教育督导室将以习近平新时代中国特色社会主义教育思想为指导，深入贯彻落实全国、全市教育大会精神，围绕督导室成立30周年重要节点，按照“问题导向、精准定位、减量增效、统筹实施”的工作思路，有效履行督政、督学、评估监测各项职责，全面推进教育督导改革任务落到实处。
一是要举办海淀教育督导30周年工作论坛。2019年是海淀区人民政府教育督导室成立30周年。要围绕这一重要节点，梳理教育督导30年档案资料，拍摄专题宣传片，组织教育督导工作论坛，邀请知名专家、教育督导工作同仁共同为海淀教育督导工作的发展建言献策。
二是要推动督政工作深入基层。根据全区街镇实际情况，在进一步调整社区教育督导工作流程和督导评价工具基础上，分层次、分批次开展社区教育督导工作，不断完善社区教育督导工作机制。继续对6个学区开展督导实地调研，通过学区督导调研问卷摸清学区建设基数。研究制定学区工作评价指标及实施方案（试行）。试点开展学区督导，建立健全学区工作的导向和激励机制，鼓励学区不断思考、创新并积累学区实践经验，推动学区进一步调整完善职能定位和运行机制，促进海淀教育公平而有质量地发展。
三是要以评价监测为学校发展提供参考依据。要筹备专项资金做好2019年国家义务教育质量监测工作，根据年度监测涉及的学科特点安排好监测相关场地，做好参与人员培训，确保监测任务顺利实施。同时，继续高质量开展好七年级学业质量调研工作，为不同学段掌握学生学业水平的入口和出口数据提供参考。此外，还要继续组织实施好年度义务教育社会满意度调查。在完善学校分报告的基础上，新增17个学区分报告，通过对比分析，为学区提供发现问题、改进提升的线索和契机，进一步推动区域教育均衡发展。
四是要关注内涵发展促进督导质量提升。依据《海淀区关于进一步加强学校内部督导工作的指导意见》，坚持全方位、常态化监督指导学校开展内部督导。继续开展好培育和践行社会主义核心价值观、平安校园、春秋两季开学前入校检查、美育、教学改革情况等专项督导和第五轮中小学校全面实施素质教育督导工作，确保政策落地。2019年上半年完成学生身心健康发展专项督导对全区各公办小学的全面覆盖。此外，还要继续做好特教挂牌督导工作，建立海淀职特教挂牌督导责任区协作体，完善全区普通中小学校、职业教育、特殊教育挂牌督导体系。
五是要重点跟踪满足学校个性需求。以“围绕中心，服务大局；需求导向，精准服务；依托学区，创新策略”为工作方针,以课题带动学科督导精准实施。结合区域教育布局调整难点、薄弱点和改革发展热点，进行重点跟踪督导。以实施学科督导推进均衡教育为主线，进一步创新机制，完善制度，加强理论和政策研究。以《新课改背景下海淀区学科督导评价指标体系与框架研究》课题为引领，制定新课改背景下海淀区学科督导评价通用指标框架体系及相关测评工具，进一步凸显学科督导的监督与服务功能。
六是要进一步探索创新学前督导工作机制。2019年，北京市将实施“多标合一”、“评价归口管理”等新政策。我们将在支持性督导模式、“双轮驱动”督导机制基础上，结合北京市最新工作要求，研究并设计适宜的督导工作新方法。与首师大合作，以课题研究的方式，对近年学前教育督导工作的探索经验进行梳理、总结、提升，固化成果。
七是要成立校外教育督学责任区。探索在海淀区教委直属校外教育机构建立综合督导责任督学制度。利用好校外教育督导联盟的平台，建立海淀区校外教育机构督学责任区，组织校外责任督学做好服务和保障工作，为促进校外教育机构全面实施素质教育工作开创新局面。开展校外督学和视导员研修培训，促进校外教育督导工作整体发展。
八是要不断完善教育督导管理体系。构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础的学校教育督导机制。此外，要整合专兼职督学、学校学区视导员队伍的力量，进一步健全完善督学资格准入、持证履职、聘任考核、聘期管理、退出等相关制度和机制。要大力宣传优秀督学的典型案例，以督学队伍建设为有效推进各项督导工作提供人力资源保障。此外，还要进一步研究探索督导结果应用的方式方法，与学区、学校发展同频共振，推动教育督导成果最大化地发挥效能。
九是要推进教育督导信息平台建设。以“互联网+督导”的理念完善海淀教育督导信息化平台建设，对督导室官网进行改版升级，同时整合优化内部应用系统，研发督政、评价监测和专项督导相关模块，力求与市级平台和教育系统其它信息平台实现有效对接，打破信息孤岛，以大数据为教育科学决策提供参考，推动海淀教育督导工作科学化、现代化发展。
新的时代，新的征程，深化教育督导改革、为教育事业保驾护航，我们责任重大，使命光荣！让我们紧紧围绕“办人民满意的海淀教育”宗旨，求真务实，守正出新，不断提升教育督导工作水平，有效发挥监督、评估、指导、服务的重要作用，为推动海淀教育优质均衡发展做出更多贡献！
（作者为北京市海淀区委教工委副书记、区政府教育督导室主任）
