【摘要】非洲是推进“一带一路”倡议不可或缺的重要区域。新时代，我们应结合非洲国家的实际情况，有针对性地建立科学合理的交流合作机制，加强顶层设计、深化安全合作、创新经济手段、拓展人文交流，推动“一带一路”倡议在非洲行稳致远，提升中非合作质量水平。
【关键词】“一带一路” 非洲 合作共建 共享共赢 【中图分类号】D820 【文献标识码】A
“一带一路”倡议自2013年提出以来，经过5年的探索实践，已经成为中国扩大对外开放的重要推进器。“一带一路”倡议的开放包容性、互利共赢性、和平合作性，使得其参与主体超越了沿线国家和地区，成为联通世界各国的“经纬线”。非洲是中国对外开放的重要目的地，以2018年中非合作论坛北京峰会和《中非合作论坛——北京行动计划（2019—2021年）》为标志，中非合作达到新的历史高度。在“一带一路”倡议的深化实施过程中，我们应把非洲作为重点区域，加强战略对接，深化全面合作，使之成为“一带一路”建设的新亮点，打造新时代更加紧密的中非命运共同体。
中非共建“一带一路”具有历史与现实意义
从历史来看，中非合作有着悠久的历史和优良的传统。非洲的北部地区和东部地区曾经是古丝绸之路的重要驿站、重要目的地，郑和七下西洋，有四次都到达非洲。新中国成立后，中非合作开启了新的征程。可以说，新中国成立以来近70年的中非关系史，就是一部心心相通、命运与共的合作史、发展史、共赢史。特别是2000年中非合作论坛成立以来，中非正式建立了在南南合作范畴内的集体对话机制，中非关系进入了全面、稳定、健康、迅速的机制化发展轨道，为“一带一路”倡议在非洲的推进奠定了基础。
从现实来看，改革开放40年来，我国经济社会发展取得巨大成就。2017年，我国GDP总量达到12万亿美元，增长超过80倍。同时，在减贫领域成绩卓著、举世瞩目。从1978年到2017年,我国农村贫困人口减少7.4亿人，农村贫困发生率下降94.4个百分点，堪称人类减贫史上的奇迹。中国的这些发展成就对渴求摆脱贫困、实现经济发展的非洲国家而言，具有重要的借鉴意义。而深化实施“一带一路”倡议，有助于非洲国家深入了解和积极借鉴中国经济发展和政治治理等方面的经验。
从地理来看，非洲陆地面积广阔，有3020万平方公里，北临地中海，南至好望角，西接大西洋，东临印度洋，与欧洲、西亚隔海相望，海陆交通便捷。从印度洋到欧洲的海路，无论是走好望角还是走红海，都绕不开非洲。可以说，非洲是现有“一带一路”倡议规划路线的自然延伸区域，有着充足的“地利”条件。作为世界经济政治版图的重要部分，非洲人口资源丰富、经济潜力巨大、发展前景广阔，国际社会普遍重视对非合作。
简言之，“一带一路”倡议是中国顺应经济全球化发展趋势而采取的互利共赢的重大举措，不仅赢得了国际社会的广泛赞誉以及参与，也有助于深化中非命运共同体建设。
“一带一路”倡议在非洲的深入推进需要完善顶层设计、深化安全合作、创新经济发展手段
“一带一路”倡议顺利推进的关键就是要适应不同国家的国情，因地制宜地建立合作机制、合作模式。“一带一路”倡议必须要立足非洲国家的经济社会发展特点，针对每个国家的实际情况，进行差异化、分类化、精准化的战略对接，建立科学合理的交流合作机制，推动中非合作落地见效。
完善顶层设计，将非洲纳入“一带一路”规划。无论是非洲在中国对外开放中的重要地位，还是中非合作的崭新高度，都决定了非洲在“一带一路”建设中不可或缺。因此，我们应在规划层面进一步明确其具体地位和实施路径。根据现有合作水平、经济发展状况等，以点带线、以线带面，促进“一带一路”倡议在非洲的推进。在非洲北部地区、南部地区，可以以南非等国家为代表；在非洲西部地区，可以以加纳、尼日利亚等国家为代表；在非洲东部地区，可以以埃塞俄比亚、肯尼亚、吉布提等国家为代表，形成整体联动效应，进而延伸拓展至整个非洲大陆。
深化安全合作，维护中国公民和企业的安全利益。中国政府历来高度重视公民和企业的海外安全利益保护，近年来的一系列国际救援行动充分说明了中国的坚定决心和坚强能力。但是不可否认，与美国等西方发达国家相比，中国的领事保护力量仍相对薄弱，特别是非洲国家和地区的安全问题突出，对经济发展、投资兴业具有一定的负面影响。因此，一方面，我们要进一步加强与非洲国家、非盟等的协调工作，以政治、法律等手段增强安全防护，切实保护中国公民和企业的安全利益；另一方面，应发挥民间组织的作用，通过组建安保组织等方式，保护中国公民以及企业的在非利益。
创新经济发展手段，着力提升对外贸易经济效益。推进“一带一路”倡议、扩大对非投资，既要促进非洲经济发展、造福当地百姓，也要积极防范风险、实现互利共赢。目前，中国的对非投资仍以美元等外币为主，未来，我们应积极推进人民币国际化。同时，为了减少当地的债务负担、预防投资风险、提高合作效益，我们应积极探索直接投资与援助贷款相组合的方式。
“一带一路”倡议在非洲的深入推进需要中非双方努力营造良好的营商环境、加强人文交流
坚持各方联动，努力营造良好营商环境。企业是对外投资的主体，为中资企业营造良好的发展环境，是提高中非合作水平的重要环节。一方面，政府要积极推动非洲国家落实关于加强保护中国企业合法权益的承诺，完善投资保护协议。另一方面，企业要积极适应非洲各国国情，学习和遵守当地法律法规以及民族宗教习俗，加强与当地政府、企业的沟通协调，发挥主观能动性，赢得各方理解，争得各方支持。
加强人文交流，为深化中非合作提供精神动力。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。深化人文交流、增进相互理解，是中非经济合作的重要前提，也是推进“一带一路”倡议的重要基础。实现民心相通，要扩大教育体育、文化艺术、智库媒体、妇女青年等社会各界人员的交流互动，实现学界、智库、高校的人文交往。要加强与非洲政党、媒体、社会组织、民间团体的联系交流，讲好中国故事、中企故事、中非合作故事，为中非政治、经济、社会、外交、安全等全方位合作提供精神动力、创造交流平台。
深化中非合作，我们有优势。比如，讲求平等互利、尊重非洲国家主权、不附件政治条件等。但也存在一些不足，比如，较为注重重大项目、重大工程、重大基础设施建设等，对于基层的民生项目不够精细。对此，我们既要发扬优势、保持特色，也要取长补短，在进行公路、铁路、港口等大型基础设施建设的同时，积极推进医疗卫生、教育培训等长期项目建设，满足非洲人民的生活需求，促使中非合作往深里走、往实里走、往心里走。
正如习近平总书记强调的，我们要“把‘一带一路’建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路”。以“共商、共建、共享” 为原则的“一带一路”倡议，必将使中非合作之路、友谊之路越走越宽。
（作者为华东师范大学历史系博士研究生）
【参考文献】
①王南：《非洲：“一带一路”不可或缺的参与者》，《亚太安全与海洋研究》，2015年第3期。
②贺文萍：《“一带一路”与非洲的跨越式发展》，《开发性金融研究》，2018年第１期。
③习近平：《携手共命运 同心促发展——在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话》，新华网，2018年9月3日。
责编/孙渴 美编/李月敏
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