改革开放以来，工业园区凭借资源聚集、要素配套的优势，助推企业聚集，促进产业集群，成为工业发展的主战场和区域经济的主阵地。近年来，随着全球新一轮科技革命的孕育兴起和绿色发展理念的持续深入，在经济高质量发展背景下，工业园区特别是个别区县园区规模较小、产业层次不高、创新驱动能力不强等问题逐渐凸显，急需转型发展。
园区发展的历程与特点
起步探索阶段：由分散发展向集中发展转变。1979年，我国第一个对外开放的工业园区——深圳蛇口工业区诞生，标志着真正意义上的工业园区建设模式在我国兴起，企业逐步从分散发展向集中发展转变，由“单兵作战”走向“协同发展”，有效降低了企业的生产经营成本。区县一级园区起步较晚，在探索中迅速发展。以宜宾罗龙工业园区为例，2007年园区正式开工建设，三年时间入驻企业90户，为县域经济发展作出了巨大贡献。
发展扩张阶段：由企业集聚向产业集群转变。1992年，邓小平同志南巡讲话后，全国各地掀起了发展各类经济开发区、高新技术区的热潮，产业布局也从主要集中在沿海开放城市迅速扩展到中西部地区，园区逐渐走向规模化、产业化、集群化，催生出众多产业集群。宜宾罗龙园区也逐渐形成规模效应，成长为宜宾市唯一市区共建共管工业园区，将绿色食品、特色轻工、生物医药及医疗器械作为三大主导产业，先后荣获西部优秀工业园区、四川省循环经济示范产业园区、省级小企业创业示范基地等荣誉称号，被列为国家级服务业标准化示范试点园区、四川省培育成长型特色产业园区（1525工程）、四川省首批新型工业化产业示范基地。2017年，罗龙园区建成区面积达到10.1平方公里，入驻企业总数297户，规模以上工业企业83户，实现工业总产值235.51亿元。
转型升级阶段：由要素驱动向创新驱动转变。随着经济发展进入新常态，经济发展方式从规模速度型转向质量效率型，发展动能从传统产业转向新兴产业。发达地区园区发展由注重规模速度向更加注重发展质量转变，逐渐走向创新发展、绿色发展、高质量发展。区县一级工业园区起点较低、规模较小，当前正处于转型升级“破题”阶段，如罗龙工业园区，已通过闲置资产并购、合作、重组，引进金刚新材料、文化创意产业园等项目，盘活了15家发展质量不高、效益不佳的企业。然而，随着园区改革不断深入，转型发展进入深水区，园区还需持续优化功能定位、延伸产业链条、强化科技支撑，加快转型升级步伐。
园区转型发展的形势分析
高质量发展趋势亟需园区转型。当前，我国经济发展的基本特征已从高速增长转为高质量发展，园区更加需要注重质量和效益，推动土地效益、企业产值双提升。目前，区县园区普遍存在产业层次趋低、总体规模较小、集群度不高、同质化严重等问题。以宜宾罗龙工业园区为例，83家规上企业中，产值10亿元以上企业4家，产值1—10亿元企业40家；三大主导产业链不够完善，关联配套产业、衍生产业发展不充分，品牌、拳头影响力不够，园区配套服务还不完善。
绿色发展战略倒逼园区转型。宜宾罗龙工业园区在建园初期能引进上百家企业入驻，实现从无到有、由小变大，为南溪经济社会发展做出了巨大贡献。但随着绿色发展理念的不断深入，特别是在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略背景下，正倒逼着沿江产业园区转型发展。涉水项目引进困难，生物医药产业发展受制明显；要实现排污总量只减不增，园区部分“散乱污”企业亟待转型，寻求新的发展空间。
创新驱动导向引领园区转型。实施创新驱动发展战略，是提高园区核心竞争力、破解园区发展深层次矛盾和问题、加快转变经济发展方式的必然选择。区县园区受区位、人才、资金等因素影响，部分企业处于产业链、价值链底端，企业在技改、环保、消防安全等方面投入不足，一批缺乏科技支撑的企业逐渐失去市场竞争力，发展较困难。如罗龙园区高新技术企业仅12户，新兴产业产值约占工业总产值的11%；企业技术人才占比约15%，研发人才占比约7%；园区企业R&D（研究与开发）投入强度为3.08%，在园区49件发明专利中，科技成果转化率仅为8.2%。
推进工业园区转型发展的思考
去散乱污“腾空间”。推动“散乱污”企业整治是促进产业转型发展和供给侧结构性改革的强大动力。坚持分类指导、疏堵结合，对污染严重且整改难度大的企业，按照“两断三清”标准，坚决关闭取缔；对可通过整改达标的企业，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造；加快推进园区标准厂房建设，给予退城入园企业一定的政策扶持，引导企业集群发展。坚持严防反弹，严控新增，严格落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”要求，对已通过环保整改的企业开展“回头看”，全面巩固“散乱污”集中整治成果，防止出现反弹回潮；同时，严格执行企业入园环保标准，确保园区绿色发展。加强腾笼换鸟，动能转换，优化产业布局，重点推进闲置资产并购、合作、重组，培育引进一批科技型、创新型、带动能力强的企业，发展低消耗、低污染的先进产能。加快盘活现有土地、厂房等要素资源，提升园区土地附加值，推动新旧动能转换，建设美丽园区。
抓大企业“壮支柱”。企业是经济活动的基本单元，是园区转型的关键核心。扶持一批优势企业，实施“小微企业成长计划”，培育核心竞争力强的“小巨人”企业，完善产业扶持政策，鼓励三大主导产业抱团发展，着力培育生态白酒及绿色食品、纸业及轻工、轻纺、生物医药及医疗器械等百亿产业群，力争到2021年园区营业收入突破500亿元。研发一批核心技术，实施“国有知识产权保护工程”，依托西部创业园、省级孵化器等各类创新创业载体，鼓励生物医药、豆制品、白酒等产业共建或自建研发中心，增强企业自主创新能力。深度融合“产学研用”，注重企业科技成果转化，推动产业转型升级。创造一批特色品牌，深化“品牌南溪”行动，鼓励白酒、豆腐干、轻纺等企业抱团打造南溪豆腐干、宜宾酒、轻纺内衣等区域性品牌，推进产业向高端迈进，并“借道”“打捆”拓展市场，提升企业市场竞争能力，助推传统园区向智慧园区转变。
盯产业链“强主导”。将产业链发展摆在更加突出的位置，进一步强链、补链，打造产业集聚高地。优化产业布局，高起点完善土地利用总体规划、控制性详细规划、主导产业发展规划，一张蓝图绘到底，明确功能分区和产业定位，注重与临港、长江工业园等周边园区差异发展、错位竞争、关联配套。做大产业集群，紧扣“双轮驱动”战略，改造升级绿色食品、特色轻工等传统优势产业，重点引进白酒项目群、纸业后加工、医院医药等项目，鼓励产业集群内企业股权合作、技术合作，形成产业联盟。补齐产业链条，围绕主导产业，延伸配套产业链，加快培育竹林基地、绿色食品原料、第三方物流等上下游产业链。抢抓消费升级机遇，提升南溪酒、南溪豆腐干、宜宾燃面等“南溪制造”产品品质，以品质提高价值。
营大环境“强保障”。营商环境是经济发展程度、对外开放水平、未来发展潜力的直接反映。强化高效服务，创新“互联网+”服务模式，打破部门界限，推行“全天候服务”和“一扇门、一趟路、一网式”行政审批，逐步将项目审批、企业开办时间压缩一半以上，提升行政审批效率。强化便捷服务，创新企业服务中心运行机制，围绕企业发展、园区转型需要，实施“一事一议、一企一策”服务，深入开展“双千”活动、“问需民企”走访，帮助企业解决建设、生产、销售、融资、人才等实际困难，推动“企业多头跑路”向“部门主动上门”转变。强化诚信服务，加强政府信用体系建设，公平诚信对待所有企业，严格规范、公正文明执法，定期对企业服务开展监督评价，用好环境兴区“110”等监督平台，开展好“企业评机关”活动，依法保护企业家合法权益。健全企业家诚信经营激励约束机制和个人信用记录诚信档案，构建“亲”“清”政商关系，推动园区服务由办理事务向经营环境转变。
【本文作者为中共宜宾市南溪区委副书记、区人民政府区长】
责编：蔡圣楠 / 李 懿