开放带来进步，封闭必然落后。1978年12月，党的十一届三中全会提出了“对内搞活、对外开放”的总方针，开创了中国改革开放和社会主义现代化建设的新纪元。40年来，在中央、省委、市委的坚强领导下，南充市高坪区紧跟时代变革步伐，坚持以经济建设为中心，砥砺奋进、改革创新，取得了辉煌的成就，全区地区生产总值由1978年的0.61亿元跃升到2017年的157.05亿元，约增长了257倍。全区综合实力显著增强，人民生活水平不断提高，各项社会事业全面发展，谱写了打造城市门户、空港经济、对外开放“三个新高地”的崭新篇章，为南充加快建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的豪迈征程贡献了“高坪力量”。
发展：以项目建设为主路径
改革开放以来，南充市高坪区的投资建设力度逐步加大，促进了区域经济结构的改善。特别是近年来，在国家宏观调控政策指导下，该区大力实施项目带动战略，狠抓固定资产投资，以大项目带动大发展。固定资产投资进入快速扩张期，对国民经济增长的贡献率逐年提高，成为拉动高坪区经济增长的主要助推力。
抢抓机遇谋项目。一方面，密切跟踪国家、省、市投资新政策、新动向，充分利用西部大开发、成渝城市群建设、军民融合发展、乡村振兴、脱贫攻坚等战略政策，调动一切有利因素，做好重点项目储备和前期准备；另一方面，认真编报项目，加强与国家部委和省上的汇报衔接，不断提高项目成熟度，全力向上争取预算内项目，力争更多项目进入全国、全省的规划“盘子”和计划“笼子”，最大限度地争取利用国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金支持。自2013年起每年完成投资均在百亿以上，近五年来全区投资总额达833.43亿元，是1978—2012年的35年间总和的2.1倍。全区社会固定资产投资结构日趋优化，为全区经济发展积蓄了能量，增强了发展后劲。
挂图作战攻项目。坚持挂帅出征、挂图作战、挂责问效，落实“一线工作法”“三个一工作法”“三走工作法”，全面实行区领导挂点联系企业制度，建立包干责任制，重点项目实行“县级领导、责任单位、责任人”三级包干制，对项目立项审批、开工建设、竣工投用整个过程全面负责、一包到底。同时，灵活运用重大项目三级联动机制，全力推进项目建设进度，江东大道、东顺路是市辖三区最晚开工建设，最早全线通车的道路，得到市委市政府的充分肯定。三环电子四期、五期、七期的快速建成投产，更是创造了项目建设的“高坪速度”。
现场拉练推项目。落实“半月一会诊、一月一督查、一月一拉练、一季度一集中开工”的“四个一”工作机制，综合运用黄牌警告、流动红旗等手段，区委区政府主要领导坚持深入项目一线，针对项目推进建设中出现的突出问题开展专题研究、专题调研并协调解决。通过现场拉练，强力推进中法农业科技园、川东北金融中心一期等项目快速建设。今年以来，全区126个重点项目开（复）工118个，开工率达93.6%，完成投资214.5亿元，占年度计划的90.5%。
转型：以招商引资为主抓手
党的十一届三中全会以后，南充市高坪区全面加快对外开放步伐。尤其是中国加入世界贸易组织之后，紧紧抓住有利机遇，实施全方位对外开放政策，优化发展环境，出台优惠政策，扩大对外交流合作，使得高坪区的招商引资工作取得丰硕成果。
夯实招商引资平台。加快外向型经济平台建设，保税仓、海关监管场所和跨境电商产业园区（基地）全面建成投入运营，南充现代物流园成功跻身“国字号”园区，航空港工业集中区成功入围省级经济技术开发区。依托现代物流园、川东北金融中心、军民融合产业园等平台，以大平台促大招商，以大招商促大发展。2018年，川东北金融中心集中签约项目26个，协议投资28亿元；南充现代物流园集中签约项目25个、协议投资21.46亿元，有力地夯实了现代物流、金融服务产业平台。
创新招商引资方式。坚持党政主要领导挂帅出征、专业招商团队冲锋在前、多支小分队尖兵突进的原则，全面发力、四向拓展，构建全员招商大格局。围绕电子信息、装备制造、丝纺服装“三大百亿产业集群”及其上下游产业，大力开展专题招商、沿链招商、以商招商。2018年，全区新签约项目32个，协议资金167.6亿元，入库到位资金84.8亿元，其中投资5亿元以上项目15个，引进境外企业1家。
配套招商引资政策。首先，坚持把最好的资源依法依规配置给优质的企业，让优质的企业得到更好的发展。其次，制定出台竞争力强、含金量高的行业优惠政策、配套政策和激励政策，吸引业内知名、行业前茅的龙头企业、领军人才。最后，全力优化投资软环境，着力营造安商、护商、活商的浓厚氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造“近悦远来”的投资洼地，全力争当对外开放“示范区”。
变革：以改革创新为主动力
“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”近年来，高坪区始终扭住重点领域和关键环节，锐意改革，激励创新，积极探索适合高坪发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力。
重点突破推进关键改革。创新“清单制+责任制”工作法，建立健全动态补位、分层负责、督查督办等机制，累计出台投融资、民主法治、生态文明等改革方案142个。特别是在国资国企改革方面，成立区国资委、监事会等监管机构，国资国企完成企业资产清查重组，组建混合所有制企业宇航公司，引导国企积极参与川东北金融中心、科创中心等重大项目建设，夯实企业实体经营。
因地制宜推进特色改革。发挥试点特色优势，大胆探索、大胆创新，让群众充分享受到改革红利。国家现代农业改革与建设试点示范区建设经验全国交流学习，供销社综合体制改革经验全省推广学习。“党员个性化服务”和“三级联动代办”两项基层党建工作法成为全国优秀推广案例，创新“三务公开”运行机制被《人民日报》等媒体相继刊载。
积极主动推进创新创业。首先，依托川北医学院、南充职业技术学院等驻区高校，深化多层次校企、校地合作。其次，实施“创业苗圃”计划，开展SYB创业培训，成功举办四川省第四届青年创新创业大赛暨第八届高校毕业生创业大赛。最后，聚焦电子信息、丝纺服装等重点产业，积极争取重大科技成果转化，蓄积高质量发展动能。近三年来，培育认定科技型企业135户，累计申请专利985件，发明专利176件。
共融：以生态环保为主支撑
积极践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，科学把握发展与环境的关系，坚持以绿色为底色，在发展中保护、在保护中发展，推动环境与质量共融共兴。
坚决守住生态保护红线。一方面，实施全域绿化，退耕还林7.97万亩，栽植花椒6.5万亩，完成嘉陵江沿江30公里绿化、螺溪河沿河43公里绿化，着力构建“一江两河三山”的全域绿化生态安全格局。另一方面，自2017年1月1日起，全面实行为期五年的封山育林并禁伐林木工作决定，加大对非法侵占林地、盗伐林木等违法犯罪行为打击力度。目前，全区林地保有量30.2万亩，森林面积39.36万亩，活立木蓄积量98.7万立方米，森林覆盖率32.61%，生态环境持续好转。
坚决打好污染防治攻坚战。突出抓好中省环保督察问题整改落实，全面实施蓝天、碧水、净土“三大行动”， 全面落实河长制工作，强化督查问责，完善有效管控，着力构建生态效益、经济效益、社会效益“三效并重”的生态保护制度。全区全年优良天数率达到80.8%，城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%。
坚决走绿色发展之路。坚持规模化、集约化、标准化、品牌化的思路，利用两大“国字号”农业园区，大力发展有机农业、观光农业、休闲农业、康养旅游业，强力推进现代农业示范带建设。近三年来，全区累计技改投资42亿元，大力发展资源节约利用、综合利用、循环利用等技术，淘汰农用化工等落后产能，推进现代农业产业转型升级。
【本文作者为中共南充市高坪区委书记】
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