四川省是黄河重要的水源供给区和水源涵养地,素有黄河“水塔”的美誉。省内黄河流域面积2.3万平方公里,干流135公里,较大支流5条,海拔1360米—5500米,主要涉及阿坝州阿坝、红原、若尔盖、松潘和甘孜州石渠5县23万多人,每年旱季补给黄河上游的水量占总水量的40%,在维护黄河流域生态安全中发挥着重要作用。
近年来,四川省深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持绿色发展道路,大力实施天保、退耕还林等生态保护和建设工程,加大草原保护和建设力度,稳步推进沙化治理和落实湿地保护修复项目,不仅极大地保护了黄河上游的森林资源,而且也有力促进了四川境内黄河流域生态环境的进一步改善。
针对黄河生态环境保护问题,四川省政协副主席钟勉在沿黄九省(区)政协黄河生态带建设协商研讨第一次会议上建议,一是站高谋远,统筹规划。尽快将黄河生态带建设纳入国家发展战略,根据上中下游不同流域制定针对性保护、修复、建设的规划和政策。加快推进和安排若尔盖重要湿地恢复保护工程项目投资,支持长沙贡玛国际湿地开展湿地保护修复,提升湿地生态系统功能。二是建立机制,实现共赢。建立全流域生态补偿机制、跨行政区域补偿机制和湿地生态补偿机制,加大对黄河上游水源涵养地的补偿力度。按照“谁治理、谁受益”原则,鼓励科技入股、企业投入和农牧户入股,吸引生产要素向防沙治沙等生态环境保护方向聚集,推动生态环境保护从政府单一投资,向政府推动与市场驱动相结合的新型运作机制转变。三是完善法规,增加投入。尽快修订《草原法》,推进制定《基本草原保护条例》,深化草原承包制度改革,研究出台草原流转办法,明确流转方式和程序,保障农牧民合法权益。落实中央财政事权,加大投入力度。按照《国务院关于推逬中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》精神,将国家生态安全屏陣核心区的生态保护修复、跨重要流域的重大生态修复保护以及国际(国家)重要湿地、国家级自然保护区等典型生态系统保护,作为中央财政事权,由中央财政全额承担支出责任。提高补助奖励标准。根据生态贡献、人口密度、市场行情、牧民基本生活需要等因素,研究制定草原生态保护、草畜平衡、草原鼠虫害治理投入等多种补助奖励标准,并建立与当地物价上下浮动调整机制。按照市场实际治理成本加大草原沙化治理投入力度,持续推进工程治沙和成果巩固。加大重点生态功能区转移支付力度。建立湿地管护员、草地管护员制度并提高生活待遇。参照现行农业直补政策,出台高寒民族地区前一轮退耕还林后续补助政策,按不低于现行补助标准延长补助期限。四是多措并举,对症下药。加大科研力度,采取高效手段专项治理草地沙化、草原退化、湿地面积萎缩、黑土滩、鼠虫害等。加强野生动植物保护和管理,恢复生物多样性。在黄河干支流实行全面禁渔,建立黄河上游珍稀、特有鱼类的驯养繁育基地。加强地质灾害防治,推进地质灾害综合防治体系建设,完善地下水监测网络。