习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。为抓实基层、打牢基础，莱芜市委牢固树立起大抓基层的鲜明导向，在全市部署实施基层党组织、基层干部队伍、基层人才队伍“三基建设”工程，健全制度体系，狠抓督促落实，着力推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，不断夯实乡村振兴组织基础。
实施基层党组织建设工程，筑牢乡村振兴战斗堡垒
农村基层党组织是乡村振兴的直接组织者、实施者、推动者。农村基层党组织坚强有力，乡村振兴就能蹄疾步稳；农村基层党组织涣散薄弱，乡村振兴就会步履维艰。为此，莱芜市把建强农村基层战斗堡垒作为推动乡村振兴的根本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，切实提升农村基层党组织的领导力、凝聚力、战斗力。
坚持系统化推进。适应乡村振兴要求，优化基层党组织设置方式，确保党的组织有效嵌入、党的工作覆盖农村各类组织和群体。探索强弱牵建模式，充分发挥“强村”在人才、资金、信息、技术等方面的优势，帮助“弱村”争取上级政策和资金，联合引入项目，增强村级发展内在保障能力。探索村企共建模式，积极牵线搭桥，推动村企建立“组织共建、发展共谋、文化共享、环境共创、和谐共谱”机制，推动村企党组织合作交流，以党建发展引领企业、农村发展。探索产业联建模式，按照“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里”的思路，积极探索在产业链上建立党组织，引导和保障农业产业化发展。探索村社合建模式，发挥农村合作经济组织在农业产前产后服务、引导农民进入市场中的桥梁作用，鼓励村党组织领办创办合作社，激活农村各类生产要素潜力，积极推动农业“新六产”发展。
坚持标准化引领。加强顶层设计，制定农村党建工作标准，细化完善组织设置、班子队伍建设、党员管理、组织生活、活动场所、基本工作保障、党建档案等方面的具体规范，加强督导检查，促进村党组织工作制度化规范化。坚持示范带动，实施农村“五好”基层党组织建设“3123”计划，利用3年时间，在市区镇（街道）三级分别选树100、200、300个“五好”基层党组织，每年进行一次现场观摩，发挥示范引领作用，让先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，带动提高村级党组织建设整体水平。补齐短板弱项，按照“五星级、四星级、三星级、二星级、一星级”五个等次，细化评价标准及程序，对评定的二星级以下村党组织，采取区、镇（街道）领导班子成员挂点、派驻工作组、选派第一书记等方式，集中整顿提升。
坚持规范化管理。坚持严管与厚爱相结合，加强村干部管理，制定《莱芜市农村干部管理实施细则》，建立限额配备、年龄限制、坐班值班、重大事项报告、薪酬发放、绩效考核、动态调整等制度，真正用“硬标准”把村干部管在经常、严在日常，使其在职有合理待遇、干好有发展前途、退职有基本保障，督促其全身心投入基层工作。
实施基层干部队伍建设工程，培育乡村振兴骨干力量
基层干部是推动乡村振兴的生力军，基层干部的素质能力直接决定着乡村振兴的最终效果。为此，莱芜把加强基层干部队伍建设作为关键之举，建立完善干部“到基层一线培养、在基层一线成长、从基层一线选拔”的培养选拔链，激发基层干部担当作为、干事创业的积极性。
倡树重视基层的用人导向。把基层作为培养选拔干部的主阵地，加大从基层一线选拔干部的力度，大力选拔扎根基层、埋头苦干、甘于奉献的干部，注重选拔重用经过基层实践锻炼的优秀干部，不断优化各级领导班子来源和经历结构，莱芜市区级领导班子成员中2/3以上有镇（街道）党政正职工作经历。积极拓宽基层干部选拔任用渠道，对长期在艰苦边远乡镇任职的干部，结合干部本人意愿，有计划地进行组织交流。根据乡镇编制空缺情况，每年从优秀村党组织书记中考录一批乡镇机关公务员、招聘一批乡镇事业编制人员，调动和激发村干部的积极性。
培养服务基层的过硬本领。注重系统培训，莱芜市每年举办村党组织书记示范培训班，区级层面每年对村党组织书记进行专题培训，镇（街道）级层面每年对村“两委”成员集中轮训一遍，增强了村级抓党建促乡村振兴的能力和水平。注重实践锻炼，搭建干部双向挂职交流平台，定期从市直选派年轻干部到镇（街道）挂职副书记、到村担任“第一书记”，让干部在基层一线岗位磨练成长、丰富阅历、增长才干；从区直部门单位、镇（街道）领导班子成员中选派干部，到市级机关挂职，让基层干部熟悉上级机关工作流程，扩散思维、开阔视野。
营造关爱基层的浓厚氛围。推动荣誉向基层倾斜，从2018年开始适当提高镇（街道）机关事业单位年度考核优秀等次比例，在市、区范围内分别选树一批“乡村振兴好支书”，及时宣传优秀基层干部的先进事迹，提升基层干部的政治荣誉感。全面落实基层干部的待遇和福利，建立镇（街道）工作人员工资性收入正常增长机制，全面落实乡镇生活补贴、年终一次性奖金津贴补贴政策，新出台工资津贴补贴调整政策首先保障镇（街道）足额兑现。开展“基层干部疗休养活动”，定期组织长期扎根基层的乡镇干部或村党组织书记疗休养，传递莱芜市委对基层干部的关爱。建立领导干部联系和走访慰问基层干部制度，市、区级党政领导班子成员每人至少联系1个镇（街道），调研了解基层干部思想、工作、生活情况，帮助解决实际困难。完善容错纠错机制，对基层干部的失误错误，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度等情况进行综合分析，符合容错情形的，从轻、减轻或不予组织处理；严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，为干事创业的干部撑腰壮胆。
实施基层人才队伍建设工程，强化乡村振兴人才支撑
人才是实施乡村振兴的“动力源”，是乡村振兴的智力保障。为此，莱芜着眼于让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，积极创新基层人才发展体制机制，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。
实施基层人才集聚计划。将乡村人才振兴作为各区人才工作考核重要内容，引导全市各级各部门围绕莱芜市现代化农业发展需要和科技需求，加大政策策划推介活动，引进了一批“农字号”创新创业领军人才；发挥农业龙头企业等新型经营主体引才主体作用，鼓励企业“走出去”建立前端孵化基地，引导农业企业与61家高校院所、150名高层次专家建立长期技术合作关系。
培育乡村实用人才。开展新型职业农民培育工作，组织农技人员参加远程教育、函授，先后开展各类培训65期，培训6000余人次，健全了农村人才专业知识机构。同时，针对农民党员群众需求，依托农村先进典型，培育一批“土专家”“田秀才”，把培训课堂搬到“田间地头”“村屋院落”，在田间地头说农家话、讲乡村事、传致富经。
推动人才向基层流动。建立市级以上人才工程人选志愿服务基层制度，每年都选派一批教育、医疗、科技、文化、社会工作者到基层服务或挂职锻炼。组织开展“科技特派员农村科技创业”“爱心医师联千村”“送教下乡”等活动，引导人才向基层流动。部署实施“村村都有好青年”培育工程，鼓励引导大学生、退役士兵、进城务工青年、在外创业人员等广大青年，积极投身农业“新六产”，返乡助力家乡发展。
优化基层人才发展环境。完善政策体系，制定《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，为大中专学生回乡创业就业提供奖补，并在项目用地、资金扶持、住房保障等方面对乡村人才创新创业给予支持。建立激励机制，出台乡村之星评选表彰办法，提高奖励标准，修订激励措施，组织开展乡村之星、乡村振兴领军人才等评选活动，选树一批农业人才典型。
【本文作者为中共莱芜市委常委、组织部长】
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