【摘要】民间资本参与养老服务建设，在制度和税收方面、人才和创新方面以及资金量和灵活度等方面，均具有无可比拟的优势，对于我国社会发展具有重要意义。当前，民间资本有效参与养老服务建设面临诸多问题，需要政府、民间资本和公众等多方的共同努力，进而促进我国的养老服务产业保持长期健康发展。
【关键词】民间资本 养老服务 市场化 【中图分类号】D669.6 【文献标识码】A
据统计，2017年，我国65周岁老人已超过1.6亿。老龄人口基数大、增长快，对我国社会养老服务供给提出了更高要求。按照“十三五”规划，到2020年，全国养老床位供应率要达到老龄人口的4%左右。而现阶段，我国养老服务供需严重失衡，养老床位供应率仅3.1%，缺口超过200万张。并且随着老龄人口的增长，这个缺口还将继续扩大。单纯以财政补贴为主的养老服务建设，已经很难满足养老事业发展的需求，城乡间养老机构数量和养老服务水平差距仍然较大，专业化养老服务人员严重短缺。为解决这些问题，政府鼓励和支持民间资本积极参与养老服务建设，但是从发展现状看，依然面临许多严峻的问题。
民间资本参与养老服务建设的意义
为破解养老服务所面临的发展瓶颈，激发民间资本活力，鼓励和吸引更多民间资本进入到养老服务领域，满足日益增长的养老服务需求。2015年2月，民政部出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》为民间资本进入养老服务领域提供了政策遵循，同时也充分肯定了民间资本对于加快养老服务业发展的积极作用。民间资本作为政府资本的补充，参与养老服务建设，对于促进养老产业健康发展具有积极的意义。
第一，能够扩大养老服务供给。面对日益增长的养老服务需求，如果仍然采取单一的政府投入方式，很难有效缓解养老服务资源短缺的问题。当前，我国要鼓励民间资本参与养老服务建设，促进养老产业的市场化发展，使老年人拥有更多的社会化养老选择，化解养老服务的供需矛盾。
第二，能够提供个性优质服务。近些年来，我国老年人的养老金水平逐年提高，其消费能力显著增强，对养老服务的消费需求也由简单地温饱转向个性化和品质化。毋庸置疑，民间资本参与养老服务建设，可以为老年人提供更加精细化、个性化的养老解决方案，弥补政府投资养老服务产品的不足。
第三，能够获取丰厚投资回报。民间资本参与养老服务建设的目标之一是为了获取经济利润，实现资本收益。面对开放的、庞大的养老服务市场，民间资本完全可以凭借优质灵活的服务，获得老年消费者的认可，赚取可观的投资回报。
民间资本参与养老服务建设的优势
民间资本在制度和税收方面具有优势。2014年末，国家发改委出台的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，以及2015年民政部出台的《意见》等一系列政策，为民间资本投资公共服务提供了遵循和保障，也进一步明确了财政贴息、投资补助、税收减免等多项优惠政策，使民间资本参与养老服务建设具有了政策性优势。
民间资本在资金量和灵活度方面具有优势。经历了改革开放四十年的发展，我国经济进入了新常态，产业结构调整进入转型升级阶段，产能过剩行业企业正在加速退出，民间资本出现大量闲置，数据显示，2017年仅居民储蓄存款余额就达到62.6万亿元。民间资本决策和实施过程相对简便灵活，迫切地需要寻找低风险、高收益的投资项目，养老服务建设为其提供了较好的投资选择。
民间资本在人才和创新方面具有优势。民营经济在发展过程中吸引了各领域的优秀人才，也积累了大批具有先进管理经验的专业化人才。同时，为了适应市场化的生存和发展，民营企业一直注重创新和提升综合竞争力。这就使民间资本在参与养老服务建设中，能够有效发挥出人才和创新优势，开发更多适合国情需要的养老产品，实施更加高效的运营管理。
民间资本参与养老服务的现状及面临的问题
从数据上看，民间资本所参与的养老服务建设，占市场份额仍然较小。据统计，2015年，民办养老机构共有1.37万家，占全国各类养老机构总数的29.3%，还有较大的发展空间。从质量上看，民间资本参与的养老服务建设普遍标准不高，标准化、专业化的高端养老机构建设还处在起步阶段。以往许多民办养老机构都是利用闲置房屋改造而成的，设施相对简单，大多从业人员没有经过标准化的培训，服务理念和水平不高。从效益上看，民间资本参与的养老服务建设盈利有限。在养老服务的公益属性影响下，经济欠发达地区的老年人更愿意去政府提供的公益养老机构，而不愿去享受高端服务。民办养老机构入住率的提高正在经历市场培育和老年人的消费理念转换阶段。当前，我国民间资本参与养老服务存在的问题如下：
缺少专业的规划布局和市场监管。作为一种服务类消费品，不同于一般商品，其市场初期的形成和发展就需要科学的建设规划和完善的市场监管。由于缺少系统规划和有效监管，导致区域养老机构设置不均衡，行业发展不成熟，民办养老管理不规范，同质化竞争严重，不仅影响了老年人的消费热情，而且也影响了民间资本参与养老服务建设的积极性。
民间资本参与养老服务建设的模式单一。现阶段，政府和公众对养老服务的理解还多停留在公益性方面。而参与养老服务建设，资金量需求较大，为保障项目的盈利性，民间资本多是投资建设养老院、老年公寓等，定位是单纯的养老护理。对投资建设个性化养老机构的热情不高，还没有扩展到更高层次的休闲养生、文化娱乐等养老消费，对老年人开展心理关怀服务也较少。
专业化的养老服务人员相对短缺。养老服务需要有一大批具备相应专门知识的高技能人才作人力支撑。服务人员的专业化程度是决定养老产业发展质量的一个关键因素。受传统思想影响，人们对养老服务工作存在认识偏差，认为伺候老年人不需要专业化知识，没有发展前景，导致年轻人的从业积极性不高。据调查，90%以上的民间资本参与建设的养老服务机构，都存在专业护理人员短缺的问题，其从业人员大部分是中年农村妇女，缺少专业护理服务技能。
加快民间资本参与养老服务的对策
加强市场调研，制定专业的养老规划。各级政府部门，要对区域内养老机构设置进行科学的规划，及时公布养老消费供给统计数据，为民间资本的参与提供更详细和有价值的参考资料；进一步加强对养老机构的监督和管理，确保老年人权益不受损害；认真开展市场调查，拟定投资和发展规划；要引导老年人参与到养老服务建设中来，广泛听取老年人的消费诉求；结合区域内老年人实际情况选择相应的养老服务项目，不断拓展养老服务的发展空间。
不断壮大民间资本参与养老服务建设的资金规模。各级政府要加大对民间资本投资养老服务建设的支持力度，积极落实财政补贴、贷款贴息、税收减免等优惠政策，鼓励和引导民间资本的市场化集聚，使民间资本参与养老服务建设过程中能够有强大的资金支撑。民间资本在投资前，也要对自有资金规模和融资能力等进行科学分析研判，避免资金链断裂，引发经营风险。要加快建立现代化的企业经营管理模式，不断壮大产业规模，确保参与的养老服务项目能够长期稳定运营。
积极培养民间资本参与养老服务建设的专业人才。养老服务涉及到老年人的生理照料和心理关怀等多个方面，实质上，是一个专业性比较强的行业，需要具备一定的营养饮食、疾病护理、基本救助、矛盾调处等技能。当前，我国有必要建立养老服务人员培训机构，免费提供专业化的培训和就业指导，满足社会发展对养老服务专业人才的需求。民间资本参与建设的养老机构，也要加强对从业人员的管理，积极组织从业人员进行岗位技能培训，通过与医院、学校开展联合培训和技能考试等方式，全面提升相关人员的养老服务水平。
(作者为南阳理工学院师范学院副教授)
【注：本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省推进民间资本参与机构养老服务体系建设研究”（项目编号：2018B454）的阶段性成果】
【参考文献】
①高鹏飞、刘倩：《民间资本投资养老服务：瓶颈与破解路径》，《经济研究导刊》，2018年第25期。
责编/谷漩 美编/于珊
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