【摘要】小微企业是支撑社会就业、推动市场创新的重要力量。然而，近年来，持续上升的成本正在逐渐迟滞小微企业的发展步伐，对社会就业与市场创新造成了一定影响。为促进小微企业成本的显著降低，进而推动小微企业的健康快速发展，还需加强政策引领，稳定原料成本；健全社会保障，节约用人成本；推进减税降费，加强金融扶持；优化政府服务，实现简政放权。
【关键词】小微企业 “降成本” 供给侧结构性改革
【中图分类号】F275.3 【文献标识码】A
由于存在自有资金较少、整体规模较小、经营结构单一、经营风险偏高、抗风险能力偏低、管理不够正规、缺乏长期规划等问题，小微企业极易受市场波动的影响，难以通过自身的管理缓解成本上涨的压力，因而造成其生存能力不足。而降低小微企业成本，不仅有助于深入推进供给侧结构性改革，也有助于提升小微企业核心竞争力。因此，我国各级地方政府还需不断以“降成本”为导向，优化相关政策与服务，促进小微企业成本的显著降低，发挥对大众创业、万众创新的鼓励作用。
小微企业“降成本”有助于深入推进供给侧结构性改革和提升小微企业核心竞争力
目前，中国特色社会主义进入新时代，经济发展形势出现新变化，这要求我们基于对新时代的了解和掌握，探索经济发展中出现的新问题及其形成根源。而从经济发展现实情况来看，我国经济发展中出现的新问题主要在于供给侧。因此，需要积极思考如何从供给侧入手，探索解决问题的突破口。而降成本正是基于供给侧视角提出的重要举措，旨在推进供给侧结构性改革，重新实现供求关系的平衡。因此，降成本是深入推进供给侧结构性改革的重要途径。
小微企业在创业初期往往存在风险高、盈利低、资金流通有限及管理能力不足等缺陷，对市场经济波动、原材料市场价格变化等外部风险的应对能力较弱。政府通过提供税费减免、土地优惠，降低社保缴纳基数，建立生产要素供应信息平台，完善人才服务平台，能够有效降低小微企业成本，提高其经营和管理能力，进而提升小微企业的核心竞争力。
加强政策引领，稳定原料价格；健全社会保障，节约用人成本
维护市场秩序，稳定原料价格。政府应当通过加强宏观调控和市场规划布局来实现对市场秩序的维护，避免直接干预市场。通过运用市场规律，营造公平竞争的市场环境，打击垄断和恶性竞争等不正当行为，从而缓解小微企业原料成本价格剧烈波动的局面。
促进原料供应企业整合，规模化发展。一方面，地方政府要充分调研区域内不同行业发展现状，组织业内可规模化整合的企业举办发展论坛，聆听行业内中小微企业的意见和建议，积极引导上游原料供应行业整合；另一方面，针对市场交易费用高、原料价格波动幅度过大的现状，引导企业规模化发展，协调企业间的资源。
调整社保缴纳政策，降低用人成本。其一，政府有关部门要健全社保缴纳政策，允许小微企业向社会保障部门申请社保缓交，对于通过审核的小微企业，可以通过提供“五险一金”抵押、减免和信用担保等方式减轻其生存压力。其二，政府有关部门要优化社保缴纳政策，降低社保缴纳基数；要在基于现有的社保缴纳政策上制定有利于小微企业的补充条款，对符合扶持条件的小微企业，如劳动密集型和市场份额较小的制造业企业，进一步降低社保缴费基数，提供员工就业补贴。
调整薪资结构，激发工作效率。首先，小微企业要根据行业规模、企业发展现状和区域平均薪酬水平优化最低工资标准；在小微企业的薪资结构优化过程中，既要考虑用人成本，又要建立符合企业营业额的基本工资上调额度，建立员工绩效、个人奖金和企业效益相挂钩的薪资制度。其次，小微企业要优化员工管理模式，健全加班审批制度，避免低效生产和加班之间的矛盾，提升工作效率，降低加班成本。最后，小微企业要优化用工模式，建立和完善员工技能培训制度，在企业内部建立职业技能培训机构，实施“师带徒”的员工培训模式；要精简岗位设置，优化岗位人员结构，实行并岗裁员；对于部分岗位的用工，可选择劳务派遣工和外包工等形式。
推进减税降费，加强金融扶持；优化政府服务，实现简政放权
提升减税力度与精准性。一方面，地方政府要取消不合理税收，实施财政税收减免政策，谋划可降低的税费成本，落实税费成本缩减任务；要将更多行业纳入税收优惠或减免的范畴，对新能源、高新技术、互联网等新兴产业加大税收减免力度。另一方面，统筹兼顾，针对本地区不同规模、行业和经营情况的小微企业制定针对性强、可执行性高的税收扶持政策；应当科学调整税收项目，合理调整税率；听取和采纳各方意见，综合考虑行业、企业情况和收入规模来确定缴费比例，依据经济形势、企业盈利和社会责任担当等情况适当减免税费。
降低小微企业融资难度。首先，地方政府要落实小微企业融借贷优惠政策，落实续贷优惠和低贷款利率等扶持措施，引导本地金融机构为信誉良好或连续三年按时纳税的小微企业提供贷款融资优惠服务。其次，扩大扶持规模，规范金融机构的行为，避免乱收费、高收费。最后，要强化市场监管，落实市场经济政策和法律的执行和监督制度，降低小微企业融资风险和债务负担。
调控借贷利率，落实信用担保机制。其一，地方政府、小微企业和银行要加强交流与合作，将贷款利率和相关费用控制在合理的范围内。其二，为小微企业建立发展基金，在每年的财政预算中预留相应的费用；要引导民间资本、社会投资机构和天使投资等社会资本投资小微企业，尤其是高新技术型小微企业。其三，建立健全小微企业信用贷款业绩审核机制，联合银行建立贷款风险保证基金。针对符合政策条件的小微企业，需要引导商业发展银行和社会投资机构将贷款利率控制在合理的范围内，避免因利率较高或大幅度波动而对小微企业带来经营风险。其四，规范银行和社会投资机构的投资行为，严禁强制小微企业购买理财、保险和基金等商业产品的行为。
强化生产要素市场监管和保障。第一，建立和完善生产要素供应信息平台，落实政府引导、行业联合集中招标采购的模式，整合小微企业的采购项目，核算材料成本、需求和供应商信息，建立生产要素价格监控机制，帮助小微企业在价格低点采购生产材料。第二，制定应对市场机制失灵的响应措施，以市场调节为主、辅以行政干预，维护生产要素市场价格稳定。第三，鼓励小微企业通过技术创新、工艺改进和精细化管理方式，提高生产原料的利用率，降低生产成本。
精简政府审批办事流程。其一，加快优化办事流程，缩减事务审批环节，为小微企业解读税收政策，建立政策和事务办理流程宣传平台。其二，尽快修订企业税费政策，汇编相关制度和优惠政策，制作宣传栏和宣传单，向小微企业提供便捷的咨询和业务服务。
加快建设城乡一体化物流系统建设。目前来看，原材料运输成本与产品运输成本在小微企业整体成本中的占比不断提升。因此，降低运输成本，是落实小微企业降成本工作的重要一步。首先，地方政府应当加强基础设施建设，完善城乡公路建设，改善乡村道路状况，解决枢纽地区交通拥堵问题。其次，支持物流运输企业更新运输设备、建设冷链物流体系、建造冷藏仓库，完善物流网络。最后，完善物流运输周边产业建设，建立配套的邮政、供销和商贸的体系，在乡村内设立物流公司服务点，在枢纽地区建立综合型物资集散基地，分销运输各类产品。
（作者为广东金融学院会计学院讲师）
【参考文献】
①于童、彭澎：《从小微企业生产成本上涨谈供给侧结构性改革——以广州市制造业为例》，《经济研究参考》，2017年第16期。
②封北：《我国企业融资成本分析及降成本的对策——基于广东、浙江、江苏三省企业调查数据》，《南方金融》，2016年第12期。
责编/谢帅（见习） 周小梨（见习） 美编/史航
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