习近平总书记在东北三省考察时，就深入推进东北振兴提出6个方面的要求，其中一个就是“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”。在新形势下，扩大东北对外开放，不仅将在东北振兴中起到重要推动作用，而且将对深化东北亚区域经济合作产生深刻影响。
开放度低、开放进程滞后是东北地区的突出短板
东北地区是全国经济的重要增长极，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要。目前，东北经济增长虽有起色，但民营经济活力不足，市场化水平不仅低于东部省市，而且低于很多中西部省区。这不仅反映出东北市场化改革的滞后，也反映出了东北对外开放的滞后。
一是对外开放程度低。40年来，我国不断扩大开放，逐步探索建立开放型经济体制，由此走出了一条以扩大开放倒逼改革、以深化改革促进扩大开放的路子。相对于全国平均和东部沿海地区的开放水平，东北地区的对外开放，应当说是相对滞后的。以对外贸易为例，2017年东北三省的对外贸易依存度约是全国平均水平的一半；东北三省GDP占全国的比重约为6.7%，但其进出口总额仅占全国的3.3%左右。
二是市场开放进程滞后。相比全国而言，东北地区的市场开放程度较低，民营经济发展较为滞后。在全国工商联发布的2017年中国民企500强中，东北仅有9家，占比1.8%，与东部地区相比差距较大，民营经济还有相当大的发展空间。
三是产业开放程度低。总的来看，东北地区仍未完全改变国有经济占主导地位的以传统工业为主的产业格局。东北地区产业市场向民营经济开放的程度尚未达到全国平均水平。
东北亚区域经济合作新趋势是东北振兴的新机遇
东北三省和内蒙古东部五市盟位于东北亚的核心地带。目前，东北亚地区局势日趋稳定，区域合作的意愿和动力明显增强。在这个大背景下，深化东北亚区域经济合作成为大趋势。东北地区作为我国向北开放的最前沿，面临着扩大对外开放的新机遇。
其一，东北亚区域经济合作将为东北制造业转型升级提供新动力。东北地区拥有良好的装备制造业基础，是我国冶金矿山、数控机床、重型机械、轨道交通、汽车及零部件等重大装备的产业基地，但由于转型升级较为滞后，制造业的优势尚未完全发挥出来。客观地看，生产性服务业发展滞后是东北制造业转型升级的一个突出短板。目前，东北三省生产性服务业占服务业的比重远低于全国平均水平。而同在东北亚地区的日本和韩国，其生产性服务业占服务业的比重都在70%左右。如果未来中日韩自贸区进程能在以生产性服务业为重点的服务贸易上取得突破，将为东北制造业的转型升级注入新动力。
其二，“一带一路”建设将为东北地区参与东北亚区域经贸合作带来新机遇。东北亚是“一带一路”建设的重要节点之一，基础设施互联互通将创造巨大收益，东北亚地区在产能合作与服务贸易方面将大有可为。东北地区应加快融入“一带一路”建设，以中俄蒙经济走廊建设为抓手，以推进基础设施投资合作和互联互通为依托，以制造业产业园区为平台，以建立东北亚自贸区网络为目标，加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局。
其三，中日韩自贸区建设将为东北地区参与东北亚区域经济合作提供新的市场空间。当前，面对经济全球化逆潮冲击的新变局，中日韩携手维护全球多边贸易体制和推进自由贸易进程的现实性、迫切性、重要性都明显上升。中日韩三国经济总量占东北亚经济总量的90%以上。如果中日韩自贸区谈判能够尽快取得突破，将释放东北亚地区的巨大合作潜力和发展红利。由此，将为东北地区创造新的市场空间，带来新的发展动力。
如何以扩大开放形成东北振兴的重要动力
这些年，东北地区转型发展相对滞后的重要原因之一，就是开放进程相对滞后。当前和今后一个时期，抓住新机遇，以制造业转型升级为重点，以扩大开放倒逼改革为突破，可望由此形成有利于东北经济转型升级的市场环境。
第一，以扩大开放提升制造业竞争力。东北三省需要扩大与制造业强国和国内发达地区的技术合作，以市场换技术、以资源换管理，提升重大技术装备自主化，加强核心技术与关键零部件研发，加快制造业转型升级。比如，创新中德（沈阳）高端装备制造产业园等中外产业合作园区的合作机制；借鉴相关经验，通过引入市场机制，探索设立“辽沪特别合作区”“吉浙特别合作区”“黑苏特别合作区”等，共同打造对外开放新平台。此外，还要推进沿边重点开发开放试验区创新发展。比如，按照自贸区标准推进黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区等沿边重点开发开放试验区建设，加快探索跨境经济合作区的运营模式、管理体制与多层次跨境协调机制。
第二，以服务贸易为重点，形成“一带一路”东北开放大布局。伴随着“一带一路”倡议的实施，东北地区与东北亚、俄、蒙等基础设施互联互通的进程正在加快。要抓住这个重要机遇，加强与俄罗斯及东北亚地区其他国家的经贸合作。一是全面推进服务业市场开放。建议加快向社会资本和外资开放服务业市场。二是借鉴上海等国内自由贸易试验区建设经验，加快建设中国（辽宁）自由贸易试验区，选择金融服务、航运服务、商贸服务、文化服务以及社会服务作为扩大开放的重点领域，全面实施负面清单管理。三是按照自贸试验区标准推进各类园区建设。建议在经济领域探索建立与国际通行规则接轨的制度框架体系，使保税区、出口加工区、边境合作区、国家级新区等各类园区成为“准自贸区”，进一步改善各类园区发展的体制政策环境。
第三，以开放倒逼改革，形成全面深化改革的新动力。建议东北地区以深度融入东北亚区域投资贸易自由化进程为重要目标，以开放倒逼改革，形成东北全面深化改革的新动力。一是以竞争中性为原则深化国企改革，做强做优做大国有资本。既要按照公益类和商业类的划分，改进对国有企业的管理，还要通过混合所有制改革，更好解决对国有企业的行政化管理等问题。此外，还要探索新型的国有经济管理体制，以“管资本”为主实现国有资产的有效监管；进一步完善企业法人治理结构，提高治理的有效性。二是尽快形成民营经济大发展的经济社会环境。要通过产权制度安排，稳定民企预期，保障其合法权益，更好激发民企活力和创造力；要优化民企发展环境，降低实体经济领域企业成本，增强营利能力；要激发企业家精神，依法保护其财产权和创新收益。三是形成改善营商环境的新动力。一方面，要通过开放为经济运行营造国际化、法治化、公平高效的市场环境，形成各类市场主体公平公正参与市场竞争的新格局。另一方面，要着力推动行政管理体制、金融体制和科研管理体制等领域改革，促进更多的智力成果转化为技术成果和产业成果，消除创新机制障碍、资源合理流动和配置障碍，使人才、土地、资本等资源要素向新经济聚集，为新经济发展营造宽松环境。此外，还要加快推动政府职能转变，要通过全面深化改革和简政放权，从财政、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限度的支持，使东北老工业基地成为创新创业的沃土。［作者系中国(海南)改革发展研究院院长］
