基础不牢，地动山摇。习近平总书记明确提出，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。四川省大邑县位于成都平原西部，是诗圣杜甫千古名句“窗含西岭千秋雪”的所在地，幅员面积1327平方公里，常住54万余人口，辖20个乡镇（街道）、218个村（社区），其中：城市社区26个、涉农村（社区）192个。近年来，大邑县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循县域经济社会发展规律和特征，深刻把握基层治理新理念和新要求，聚焦社区这个基本单元，着力破解社区发展治理的痛点和难点，深入推进党建引领城乡社区发展治理，围绕多元保障、宜居宜业、温度表达、创新实践，努力探索全面体现新发展理念、符合农商文旅体强县治理规律的城乡社区发展治理实践路径，初步实现社区人文感知度、生活便捷度、公共安全度整体提升。
突出统筹联动 强化多元保障
随着大邑县城镇化建设深入推进和经济社会转型发展，传统的“九龙治水、各自为政”治理方式越来越难以为继、后续乏力，基层治理难点不断涌现、痛点不一，亟需植入新理念、开启新实践。
强化组织保障。2017年9月，县委成立大邑县城乡社区发展治理工作领导小组，设立县城乡社区发展治理党委职能部门——社治委，由县委常委、组织部长兼任社治委主任，履行“顶层设计、资源整合、统筹协调、重点突破、督促落实”职能职责。强化县委、街道（乡镇）党（工） 委、社区党组织三级联动，构建党委统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区发展治理组织领导体制。
强化制度保障。坚持整体谋划，先后出台建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见和“五大行动”三年实施方案，以及针对社区物业、社会组织、社工人才、社区志愿服务、社区保障激励资金等的配套文件26个，初步构建了“1+6+N”政策体系，为深入推进社区发展治理提供制度依据和工作指引。建立县委常委会定期听取社区发展治理工作述职汇报、竞进拉练、督查通报等制度，将社区发展治理工作列入县委目标考核、干部评价重要内容，提升工作的整体性、前瞻性和规范性。
强化人才保障。实施专业人才引进，吸引社会学学者、社区规划师、文创工作者等412名专业人才落户。邀请专家学者组建“智库”，挖掘社区匠人、热心人士、志愿者等组建“市民观察团”。培育持证社工333名，对社区专职工作者实行职业化、专业化管理。设立社区人才奖项，开办社区人才讲坛，充分激发社区人才队伍活力。
突出宜居宜业 彰显社区魅力
立足全县山丘坝不同地域特点，构建“一带五区”县域空间结构，选择有形化、可触摸社区营建作为切入口，回应百姓对美好生活的需求和追求，初步实现“城市有变化、居民有感受、社会有认同”。
重塑风貌形态，改善人居环境。针对大邑县部分农房简陋陈旧问题，规划实施1.6万亩农村土地增减挂钩综合整治项目，新建38个新型农村社区，惠及2.2万户6.6万名群众。针对基础设施破损问题，实施水电气讯路等设施改造行动，促进社区品质提升。针对环境治理难题，全域开展田边、河边、路边“三边”整治，深入推进651个川西林盘修复保护和19个特色林盘聚落营造，董场镇祥和、安仁镇南岸美村两个林盘成功创评成都市级首批3A林盘，王泗镇庙湾赵大院子、新场镇桐林村成功创评成都市精品林盘。
优化公共空间，促进有机更新。坚持先策划规划、后设计施工，公开招募和组建“规划团队+社区匠人”社区规划团队21个，运用“设计点亮乡村”的美学思维和专业手法，大力开展“百村景区化”大地景观建设。优化更新社区微空间，推进一批有品质、有特质的特色镇和精品街区、社区绿道、“小游园、微绿地”、全域村标、村史馆、“6+N”院落等建设。从2018年起，用三年时间实施覆盖全县的党群服务中心亲民化改造行动，以“家”的理念科学规划功能分区，营造更加亲和温馨的阵地环境。
强化发展支撑，培育新兴业态。立足资源禀赋和产业基础，科学布局覆盖全域的服务业集聚区、文创小镇、旅游度假片区等产业功能区，大力培育乡村旅游、文创、农村电子商务、生活性服务业等新消费新业态。探索运用“社区+文旅”“社区+文创”“社区+农业”等方式组建合作公司，发展集体经济，鼓励金融机构提供农民就业创业贷款，推动农商文旅融合发展和农民充分就业。大邑县10个国家地理标志保护农产品数量居全国县级第一，6个4A级景区接待游客每年递增，4万余名农村群众依托旅游业实现就近就业。
突出温度表达 激发社区活力
强化党建引领，构建运行高效的治理构架，坚持以人民为中心的需求导向，回归人本逻辑，突出温度表达，激发多元参与共建共享的社区活力。
坚持党建引领，完善治理机制。着力破解城乡统筹催生的治理难题，打破原有的村（社区）行政区划界线，优化党组织设置，将符合条件的45个村（社区）升格为党委（党总支），在网格、院落、楼栋等社区“单元”普遍建立党支部或党小组。全面推进城乡党建结对共建，组建区域化党建联席会，动员驻区单位参与社区建设，实现组织共建、活动共联、资源共享。推行社区“红马甲”“社区夜话”“坝坝会”等制度，完善党建引领下社区“自治、法治、德治”三治融合的治理机制。
坚持供需对接，培育社区精神。开展党员“亮身份、践承诺”活动，动员机关党员到居住社区报到，认领社区服务“微项目”3500余个。采取引进“枢纽型”孵化“在地化”的方式，启动社会组织“携翼”和“培力”计划，培育发展了由党的十九大代表占地斯门领办的黑籽儿社会服务中心、公益性乡村图书馆等713个社区社会组织扎根社区开展多元服务。成立成都市首家社区志愿服务联合会，培育“红手套”等志愿服务品牌，组建851支志愿者队伍，全县注册志愿者达69578人，涵育助人自助的志愿精神。
坚持居民主体，发动广泛参与。以居民需求为导向，挖掘社区文化，通过社区发动、能人带动、志愿者组织参与的方式，举办中国农民丰收节、社区文化艺术节，开展“栽花植绿•我行动”“AA 制邻里坝坝宴”“十最美创评”等群众喜闻乐见的主题活动640余场。运用“众筹”手法，实施农民集中居住区众筹停车场、异地安置众筹街区营造、众筹团拜中国节，增强社区居民融入感。
突出创新实践 增强社区张力
研究基层治理的突出问题和关键环节，加强创新实践，补齐机制、手段、方式等短板，探索城乡社区发展治理破题方向和实践路径，不断增强社区发展治理张力。
探索诉源治理新机制。针对社区矛盾纠纷易发多发问题，试点“无讼”社区建设，引导建立“无讼公约”，重构“息争止讼”民间文化，通过强化道德约束、实施集成服务、优化层级管理、强化培训疏导、依法司法确认，开创了司法服务、道德约束与社区自治相融互促的社区治理法治化新路径，推动矛盾纠纷源头化解，“无讼社区”创新做法被誉为新时代“枫桥经验”，先后被央视《新闻直播间》和《新闻联播》报道。
探索智慧治理新方式。运用互联网、大数据新一代信息技术，试点“智慧社区”建设促进社区服务方式升级。以贴近民生的服务事项为切入口，搭建起可与“天府市民云服务平台”对接的社区综合服务治理平台，并研发社区平台手机 APP，助力“十五分钟”生活服务圈建设。
探索分类治理新路径。大邑县针对不同社区的地域特点、产业形态和资源禀赋，坚持问题导向，突出“靶向”施策，探索不同类型社区的治理示范样板，实现了老旧城区品质提升、安置小区由乱到治、农村社区提档升级、自然院落焕发新貌、文创社区产村相融、产业社区产社相通，呈现出了沙渠东岳花苑“生活社区”、东部新城“产业社区”、青霞幸福公社“文创社区”、安仁红星“书香社区”、斜源太平“共享社区”等示范样板，为不同类型城乡社区发展治理提供了参考路径。
责编：董惠敏 / 杨 阳