【摘要】公安机关肩负着重要使命，加强公安机关基层党建，能够确保公安队伍对党忠诚，进而不断提升为人民服务的水平，促使其更好地完成自身使命。因此，需加强公安机关基层党组织的思想建设与机制建设，加强基层党建队伍建设，提升工作效能，从而全面推进公安机关基层党建工作，铸造忠诚警魂。
【关键词】公安机关 基层党建 基层党组织 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
党的十九大报告指出，要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”。这是党中央对新时代党建工作提出的要求，同时也是对公安机关基层党建工作提出的指导意见，进一步明确了公安机关基层党建的方向和目标。因此，公安机关需要不断在基层党建工作上下功夫，在铸造忠诚警魂上积极探索，将忠诚为民的优良作风进一步根植在每一位民警心中。
加强公安基层党建的必要性
加强公安基层党建，是适应全面从严治党的需要。在公务员队伍中，公安民警所占比例较大，因此，公安基层党建工作成效在较大程度上影响着公务员队伍党建的工作成效。这意味着，加强公安基层党建工作，还需要从全面从严治党战略视角出发。当前，公安机关基层党组织唯有坚持党的领导，敢于较真碰硬，敢于担当亮剑，才能适应全面从严治党的要求，也才能够进一步提升公安队伍的战斗力，以实际行动向党和人民交出满意答卷。
加强公安基层党建，是全面深化公安改革的需要。全面深化公安改革是新时代公安机关需要承担的新责任，是高效完成公安工作的前提，是更好履行公安使命的条件。公安基层党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，公安基层党组织作为前沿战斗堡垒，是党联系广大党员民警的桥梁和纽带，唯有加强公安基层党建工作，才能完成维护社会稳定与长治久安的任务，从而为全面深化公安系统改革奠定基础。
加强公安基层党建，是推动全面依法治国向纵深发展的需要。“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”各公安机关唯有始终坚持党的领导，将党的领导贯彻到公安工作的方方面面，才能够为全面推进依法治国提供强有力的政治保证。同时，努力提升党员民警的能力水平，保障执法程序和结果的统一公平，推动全面依法治国向纵深发展。
加强公安基层党建，是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。基层公安机关作为公安战线的前沿阵地，其执法能力与效果在一定程度上反映出国家治理体系和治理能力的现代化水平。随着大数据时代的到来，通过数据采集与分析，建设预警防范体系已成为公安机关工作改革的重要方向。在此背景下，将公安工作重心逐渐由事中侦查与事后处罚转变为事前监督预警，必将有效提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。
加强公安基层党建，是引导民警树立正确价值观的需要。在我国公安机关的长期发展过程中，对党忠诚、服务人民、敢于担当、勇于牺牲等价值观已融入每一位民警的血液之中。但是，随着西方不良文化的渗透，公安民警势必会受到一定程度的影响。此时，公安机关基层党组织的主要任务便是引导民警坚定树立正确的价值观，促使广大民警坚定马克思主义理想信念，坚决抵御西方不良文化的侵蚀。
加强公安基层党组织思想建设和机制建设
针对公安基层党组织的思想建设，第一，加强宗旨意识教育。在价值观日益多元化的今天，不良社会风气可能会在一定程度上影响党员民警的工作积极性。因此，公安基层党组织应当积极倾听党员民警的心声，了解民警的思想、诉求与困惑，进一步加强对党员民警的宗旨意识教育，使党员民警在思想感情上更加贴近群众，明确自身的职责，摆正自身的位置，真正践行立警为公、执法为民的诺言。第二，发挥先锋模范作用。公安基层党组织应当引导年轻党员民警树立远大奋斗目标，引导年长党员民警发挥经验优势，从民警队伍中挖掘、培养、树立先进模范，发挥优秀党员民警的先锋模范作用，促进公安基层党建工作与其他工作深度融合、同频共振、同步发展。第三，加强党员民警的看齐意识。公安基层党组织应当引导党员民警向党中央看齐，做对党忠诚、敢于担当、信念坚定的“明白人”；引导党员民警在工作上向高标准看齐，做锐意进取、争创一流的“排头兵”；引导党员民警干部在作风上践行“三严三实”，做为人光明磊落、为官两袖清风的好领导。
针对公安基层党组织的机制建设，一是完善党员队伍绩效考评机制。公安基层党组织应当结合党员民警的特点，依据党章规定，明确合格党员民警的具体标准与不合格党员民警的具体表现，最大限度地细化评价标准，提升考评的针对性与可操作性。二是健全先进党员民警示范机制。积极创建“党员民警先锋岗”“党员民警示范岗”，结合先进党员民警实例展开宣传，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，加强先进党员民警的使命感与荣誉感。三是完善廉政档案机制。在档案建立方面，公安基层党组织可以为每一位党员民警建立个人廉政档案；在档案管理方面，对廉政信息出现变化的，要及时更新，同时应当严格遵守保密纪律；在档案运用方面，公安基层党组织应当在党员民警年度考核、拟提拔或立功授奖前，查阅廉政档案信息，并将其作为参考依据。
加强公安基层党建队伍建设，提升工作效能
在加强公安基层党建队伍建设问题上，一方面，公安基层党建干部应当提高自身的政治素养。坚持党性原则不动摇，坚持正确的思想路线，运用科学的思想方法、工作方法，作出正确有效的判断与决策；时刻保持清醒，坚持克己奉公，全心全意为人民服务；严格自律，增强纪律意识与规矩意识，自觉接受党内监督和人民群众的监督；还应当经常对自身工作进行反思总结、汲取经验教训，时刻牢记为人民服务的使命和任务。另一方面，选优配强领导班子，严格落实追责制度。从公安工作与党员队伍的实际情况来看，公安基层党组织领导可以由同级行政领导兼任。同时，还需基于党支部委员的职数和设置情况，合理吸收党性强、能力强、作用强、作风硬的党员骨干进入党支部领导班子。此外，公安基层党支部还应当透过业务看队伍、结合业务管队伍，切实履行“抓队伍”和“管业务”的双重责任。对于存在失职行为的支部委员，公安基层党支部应当按照相关规定和程序免去其党内职务和行政职务。
加强公安基层党建，最终目的是为了提升公安基层党组织工作效能。第一，创新基层党建工作载体。公安基层党组织应当借助信息科技手段创新基层党建工作载体，尝试为党员民警开发“党务云”与“微平台”等移动客户端，将党员民警的被动式学习模式转变为开放式学习模式，提升学习的针对性和积极性。第二，加强思想教育工作。公安基层党组织应当在日常工作中认真观察每一位党员民警，对于小错不断、大错不犯的党员民警，应当通过“一帮一”的方式切实加强思想教育，为党员民警解决思想上的疙瘩和心理上的负担。第三，创建微型党课。公安基层党组织应当将思想先进、业务素质高的党员民警纳入“教员”库，同时根据党员民警的表现对“教员”库进行动态更新，并由“教员”定期为民警上微型党课，现身说法，传授经验，使得民警从心底里敬佩、尊重模范，积极向模范学习，争当模范。
（作者为广西警察学院社会科学部副教授）
【参考文献】
①王喜成：《关于加强机关党建工作的六个维度》，《学习论坛》，2018年第6期。
②田娟：《人民警察忠诚品质的思想渊源与理论基础》，《山东警察学院学报》，2017年第1期。
责编/周小梨 美编/史航
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