【摘要】近年来，随着我国创建文明社会的意识逐渐提高，如何处理好快速城市化背景之下的垃圾分类问题，已经成为摆在人们面前的一项重大挑战。当前，我国在城市垃圾分类方面还存在着一些问题，其中垃圾分类法治化薄弱已经较为明显地阻碍了城市垃圾分类的良性发展，因此，必须给予足够的重视。
【关键词】城市垃圾分类 法治化 问题 【中图分类号】D922 【文献标识码】A
当前，我国已经进入了新的历史发展阶段，在新的历史起点之上，能否有效解决因城市垃圾分类不科学、缺乏实效性等带来的城市垃圾处理问题会在很大程度上影响到我国社会主义现代化建设的质量与水平。城市垃圾分类工作的有效开展需要提高人们的垃圾分类意识，除此之外，在很大程度上还需要依靠法律制度来规范和引导人们的垃圾分类行为。
当前我国在城市垃圾分类方面存在的问题
当前，垃圾分类以政府提倡、市民自觉为主，缺乏法律规范。随着近年来我国城市化建设进程的逐渐推进，垃圾围城与垃圾山现象相对较为普遍，已经影响了人们正常的生产与生活。在这一背景之下，城市如何有效做好垃圾处理工作事关城市发展整体质量与水平，而科学有效的垃圾分类有利于细化垃圾类别，为城市的垃圾处理工作提供必要支撑。就目前我国城市垃圾分类的实践来看，由于我国在垃圾分类方面立法起步较晚，因此，在城市垃圾分类方面的法治化规范能力还相对不足，许多关于垃圾分类的细则与具体方法制定不明确，且实施力度相对不足，这就在很大程度上导致了我国的城市垃圾分类相关法律法规流于表面，无法真正发挥其应有的作用。因此，我国大部分城市的垃圾分类工作主要是以政府提倡和市民自觉参与为主，法律法规在城市垃圾分类工作当中所起的作用并不明显。
垃圾分类工作流程混乱，管理制度陈旧。应当明确，科学高效的垃圾分类工作在很大程度上需要依赖于垃圾分类流程的科学化与系统化，只有在此基础上才能够有效保证垃圾分类工作能够按部就班合理有序开展。但就目前来说，我国在城市垃圾分类处理方面的工作依然呈现出工作流程混乱的状况，除此之外，垃圾分类工作管理制度的陈旧也在很大程度上影响到了城市垃圾分类工作的长远发展。一方面，我国城市垃圾分类工作流程混乱。垃圾分类在很大程度上属于一个系统性工程，其中所涉及的每一个步骤与环节都会对垃圾分类处理工作产生重要影响，从大的方面来说，垃圾分类主要包括垃圾收集、垃圾分拣和垃圾的分类处置等环节，只有确保每个环节的顺畅有序开展才能够有效保证垃圾分类工作的合理有序进行。但当前，我国多数城市尚未有效建立必要的垃圾分类处理的内在工作系统，垃圾分类工作只是受到了人们的广泛关注而并未达到其应有的效果。另一方面，城市垃圾分类工作管理制度陈旧。尽管当前我国大部分城市都在积极推行城市垃圾分类处理工作，但在推行垃圾分类的同时，其相应的垃圾分类管理制度却依然停留在低水平简单管理阶段，未能够根据时代发展和社会进步进行适当的调整，导致当前的管理制度难以对垃圾分类工作进行有效处理与管制。
市民垃圾分类意识与能力不足。思维决定行动，人们的行为模式与处事方法在很大程度上会受到思想意识的影响，同样，市民的垃圾分类意识也会在很大程度上影响到其具体的垃圾分类行为。就目前来说，我国在城市垃圾分类方面存在的一个较为突出的问题是市民的垃圾分类意识还相对淡薄，市民进行垃圾分类的意愿不高，并且市民在如何将垃圾进行正确分类方面还存在着能力不足的问题
推动垃圾分类法治化进程
加强城市垃圾分类立法工作，推动垃圾分类法治化进程。针对目前我国在城市垃圾分类方面存在缺乏法律规范这一问题，必须明确意识到以加强城市垃圾分类立法工作，推动垃圾分类法治化进程这一角度为突破口解决城市垃圾分类问题的重要性与必要性。首先，加强垃圾分类立法工作，明确城市垃圾分类处理工作相关细则与具体方法。城市的垃圾分类立法工作需要建立在深入分析社会发展方式的基础之上，因此，在开展城市垃圾分类的立法工作之前，必须对城市发展特点、市民生活规律以及目前垃圾处理现状进行深入分析与研究，找出垃圾分类工作受阻的环节所在和原因所在，在此基础之上有针对性地制定更加细化和精准的城市垃圾分类规范，为人们的垃圾分类处理提供更加明确和具体的参考与处理方法。其次，加强对城市垃圾分类相关法律法规实施的监督与监察力度。城市垃圾分类在建立健全相关法律法规的基础之上所面临的一个重要问题便是如何有效确保其真正落实和实施，因此，在我国当前的城市发展阶段，有必要加强对城市垃圾分类相关法律法规实施的监督与监察，对相关企业、人员和部门的垃圾分类处理工作进行必要的监督，力求能够在最大程度上确保垃圾分类法律发挥其应有的社会作用。
建立垃圾分类内在系统，创新管理制度。针对目前我国在城市垃圾分类方面存在的垃圾分类工作流程混乱、管理制度陈旧这一问题，应当明确以建立垃圾分类内在系统、创新管理制度为手段来促进城市垃圾分类问题有效解决的重要意义。具体来说，主要可以从两个方面进行考虑：一方面，建立科学合理的垃圾分类内在系统，确保其可操作性与可实施性。应当从城市垃圾收集、垃圾分拣和垃圾的分类处置这三个主要环节入手，明确规定每一个环节、每一个步骤的细化措施与具体处理方法，力求能够在最大程度上确保垃圾的收集、分拣与处置工作能够按照规定程序顺利开展。另一方面，创新垃圾分类管理制度。由于当前我国部分城市在垃圾分类处理方面的管理制度相对陈旧，因此，当前必须对城市垃圾分类的相关管理制度进行创新性完善，力求在最大程度上确保垃圾分类管理制度能够有效适应和助力城市垃圾分类处理工作的高效、有序进行。创新垃圾分类管理制度可以借鉴和吸收其他国家和地区成功经验，在结合我国城市发展实际的基础之上做到取其精华，去其糟粕，规避照搬照套别国经验的行为。除此之外，还需要注意的是，在创新城市垃圾分类管理制度的过程中应当充分研究和深入分析当前我国城市发展规律与人们的生活生产方式，确保垃圾分类管理制度能够符合社会发展方式与人们的生产生活方式。
增强市民垃圾分类意识，提高其垃圾分类能力。针对目前我国在城市垃圾分类处理方面存在的市民垃圾分类意识与能力不足这一问题，应当充分认识到以增强市民垃圾分类意识、提高市民垃圾分类能力为出发点和落脚点的重要意义。应当明确，城市垃圾分类工作在很大程度上需要依靠市民广泛而自觉的参与，仅仅依靠政府的提倡和相关硬性规定难以真正达到垃圾分类处理的效果。因此，必须从思想意识领域增强广大市民的垃圾分类意识，并从实际层面提高其垃圾分类的能力，才能够有效助力城市垃圾分类处理工作质量与效率的提高。首先，可以通过加强法律宣传教育和思想意识教育的方式来提高市民的垃圾分类意识。应当深入群众，以思想宣传教育的方式向市民普及城市垃圾分类对于城市发展和改善市民生活环境的重要意义，使市民自觉建立垃圾分类意识。其次，着力提高市民的垃圾分类能力。可以通过开设垃圾分类讲堂、网络化传播垃圾分类处理方法等方式为市民提供垃圾分类处理的参考标准，使其明确如何对垃圾进行正确分类，从而在实际操作能力层面提高市民垃圾分类的能力，促进城市垃圾分类工作的进一步开展。
（作者为中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士研究生）
【参考文献】
①渠娴娴、曹甜甜等：《城市居民垃圾分类认知、态度和行为的现状及影响因素探究》，《中国集体经济》，2018年第33期。
②张益：《如何建立垃圾分类的科学长效机制》，《中华建设》，2018年第10期。
③姚刚、郭浩磊：《城市生活垃圾分类技术路线研究》，《甘肃科技》，2018年第19期。
责编/潘丽莉 美编/史航
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