【摘要】共享经济减少了人们在传统消费过程中寻找、协商、沟通的成本，改变了传统产业运营模式和商业模式，但其在迅速发展的同时，也为政府治理带来了一些难题。要破解这些难题，需要健全法律法规、创新治理方式、革新管理理念，激发共享经济活力；要充分发挥信息技术优势，让共享和共治并行，大力推动共享经济发展。
【关键词】互联网 共享经济 政府治理 【中图分类号】F063.1 【文献标识码】A
共享经济是一种借助第三方网络平台，通过整合线下闲置物品或服务供人们消费，以获得一定报酬的商业经济模式。从当前的发展情况来看，共享经济涉及的领域还在不断拓展。《中国共享经济发展年度报告（2018）》显示，2017年我国共享经济市场交易额约为49205亿元，比上年增长47.2%；2017年我国参与共享经济活动的人数超过7亿人，比上年增加1亿人左右；预计未来五年，我国共享经济有望保持年均30%以上的高速增长。
共享经济在迅速发展的同时，也为政府治理带来了一些难题
目前，共享经济进入了快速发展期，借助互联网和移动终端，迅速融入到人们衣食住行的各个方面。共享经济颠覆了传统商业模式下消费者与商家之间的关系，改变了消费角色和消费过程，减少了人们在传统消费过程中寻找、协商、沟通的成本，最终形成了一种新的商业模式。但在共享经济迅速发展的同时，也为政府治理带来了诸多难题，大大超出了以往政府治理的范围，甚至出现监管盲区。
相关法律法规不健全，治理方式落后。目前，我国在共享经济领域的相关法律法规还比较滞后，某些领域出现了监管的灰色地带。如，面对大量的共享单车，一些地方还没有专门的政策法律和部门监管，甚至个别地方政府和管理部门依旧采取传统的监管理念和手段，为产品或服务设置严格标准、为市场设置准入障碍等。
前瞻性有待加强。共享经济是一个以创新发展为主的新模式，传统的治理理念已经不再适用于共享经济的治理过程，甚至还会阻碍其创新发展。但在新业态出现后，一些地方政府反应滞后，对新生事物的产生及发展缺乏前瞻性和预测性，按照固有的管理模式应对，治理手段单一，习惯通过强制法律手段解决共享经济中出现的新问题。
协同治理尚待完善，治理缺乏实效。目前，随着互联网的普及，公众对社会风险评估方面的认知已经开始延伸到个人安全和公共秩序上，协同治理在社会治理方面扮演着越来越重要的角色。为了促进共享单车规范有序发展，要增强各主体的协同性：政府需要完善交通设施规划，研究制定相关指导意见；行业需要加大制定自查自律制度；法律法规需要合理规制共享单车企业和用户方的行为；社会治理层面需要加大道德宣传和安全文明教育。但目前这些主体间的协同性还有待加强。随着共享经济的快速发展，仅仅依靠单一的政府传统治理已然不能满足其发展需求。如果治理职能交叉、多头监管，会导致监管措施失效，出现管理推诿、管理重叠的现象。共享经济平台的正常运转离不开大数据技术，但目前，我们对于数据私有化及安全问题重视还不够，治理思维存在一定的局限性。
健全法律法规、创新治理方式、革新管理理念，激发共享经济活力
健全法律法规，保障共享经济健康发展。共享经济是新兴经济模式，政府要与时俱进、因时而变，及时弥补法规漏洞，以推动共享经济发展为目标追求，摒弃原有不适合、不合理的法规，不断完善相关法律法规。结合共享经济的发展特点和监管特点，填补灰色地带，拿好用好政府监管的法律手段。例如，在共享单车的治理上，为了加强平台管理力度，政府应制定适用共享单车的法规条款，落实监管措施，在已有法律法规中加强释法力度，增加有针对性的法规内容。同时，应制定诸如《共享单车发展指导意见》等管理办法，落实监管措施。
创新治理方式，激发共享经济活力。首先，要充分调动和发挥企业及行业协会自我监管职能，从企业内部出发，采取全过程监管方式，建立严格公开的消费者反馈与投诉建议机制，加强对共享经济产品使用者的监督。其次，充分发挥政府外部监管的作用，探索适合共享经济的监管模式，建立完善的监督机制。采取包容审慎、友好协商的态度，增强软法在共享经济治理中的鼓励性、促进性、指导性作用。最后，逐步完善公共资源的配置及规划，解决交通、建筑规划滞后等问题，鼓励社会公众参与治理，采取多种方式征求共享经济发展的意见建议，发挥共享经济参与主体的积极性。
在快速发展的当今社会，政府应革新管理理念，积极探索多主体参与的协同治理格局，强化多元主体治理理念，用包容的态度营造良好的市场氛围，使市场保持活力，使社会保持创造力，促进新产业、新经济健康发展。随着科技革命的不断推进，互联网技术在各个行业被广泛应用，这加剧了社会治理的复杂性。应树立互联网思维理念，以超前的远见、宽容的心态接纳创新、推动创新。自2016年以来，我国共享经济迅速扩大，共享经济的边界迅速延展，共享单车、共享雨伞、共享汽车层出不穷，最初的闲置资源如今延伸到了社会资源的方方面面。面对创新业态的出现，政府应当树立互联网思维理念，不断提升政策制定的科学性和有效性。政府应当把握共享经济发展的新趋势，在科学理论的指导及实践经验的基础上，利用各类智库的科学研究和论证，制定相关规制措施，让共享经济进一步满足社会及广大群众的需求。
充分发挥信息技术优势，让共享和共治并行
党的十九大报告指出，要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。政府要将大数据转化为政策资源，充分发挥信息技术优势。利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，各级政府部门可以实现大数据驱动型的公共决策模式，预测未来发展趋势、优化决策流程。通过大数据收集舆情、分析民意，政府决策可以实现尊重数据、相信数据的事实决断，进而不断为社会提供高质量的公共产品与服务。
利用大数据技术，交通部门可以实时监测单车数量，并通过企业后台轨迹数据，结合科学论证与城市人口规模的匹配度，投放和管理单车。在信息技术的迅速发展中，为了实现治理主体多元协同、线上线下协同、治理手段动态协同，政府应充分利用大数据、云计算等实时分析技术，打破社会各要素之间的“数据孤岛”，寻求多方合作，让共享和共治并行。
依托互联网平台，发挥新媒体宣传平台的作用，推动共享经济发展。通过微博、微信等新媒体平台，普及共享经济理念，扩展共享经济覆盖人群，使更多主体参与到共享经济之中。政府要从公共资源配置、培育新型组织机构的目的出发，通过共享数据、开放数据资源，大力推动政府与企业的合作，鼓励企业自发建立共享经济行业协会，通过宣传推动、设立标准等方式，规范共享经济管理。以直接的行动支持共享经济发展，加大对共享经济的扶持力度，激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（作者为中共衡水市委党校经管教研室讲师）
【参考文献】
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。
②李延伟、马亮：《共享经济治理：分析框架与国际经验》，《电子政务》，2018年第4期。
③许龙飞：《共享式参与：社会公共性与城市空间治理——基于“空间尴尬症”的研究》，《学习与实践》，2018年第9期。
责编/赵橙涔 美编/宋扬
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